Kaupunginhallitus, kokous 17.6.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 172 Oikaisuvaatimuksen käsittely/Oppilaskuljetukset ja muut tilausajot

JARDno-2024-41

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 20.5.2024

Valmistelija

Tony Åkerberg, tony.akerberg@jarvenpaa.fi

Perustelut

Tarjoajan/Tarjouksen poissulkeminen tarjouskilpailusta

 

Hankinnan tausta ja hankintamenettely

Hankinnan kohde on kuvattu päätöksen liitteellä olevalla tarjouspyynnöllä tarkemmin. Oppilaskuljetukset ja muut tilausajot hankinta on jaettu osakokonaisuuksiin, jotka vertaillaan erikseen. Kilpailutuksen perusteella osakokonaisuuksiin 1-10 valitaan (1) yksi toimija ja osakokonaisuuteen 11 (3) kolme toimijaa. 

 

Tarjoajan/Tarjouksen poissulkeminen tarjouskilpailusta

Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa, myös tarjoukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Määräaikaan 26.4.2024 12:00 mennessä kirjallisen tarjouksensa jättivät tarjouksien avauspöytäkirjassa mainitut tarjoajat. Avauspöytäkirja on liitteenä.

 

Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että tarjousten jättämisen jälkeen hankintamenettelyn vaiheet ovat seuraavat:

1. Tarjousten avaaminen
2. Tarjoajan soveltuvuuden tarkistaminen
3. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen
4. Tarjousten vertailu
5. Hankintapäätöksen teko ja päätöksestä ilmoittaminen
6. Hankintasopimuksen solmiminen.

 

Tarjoajan soveltuvuus

Tarjouspyynnössä kysyttiin ESPD lomakkeessa, kohdassa sovelutuvuus liikennelupaa ja että tarjoajalla on oppilaskuljetuksien tuottamisessa tarvittava taksiliikennelupa tai henkilöliikennelupa. Osakokonaisuuksien yksi (1) ja kolme (3) voittaneen tarjouksen oli jättänyt MKBuilding Oy (24325416). ESPD lomakkeen sovultuvuutta koskevaan kysymykseen em. yritys oli vastannut, että ei ole kyseisiä lupia. 

Hankintalain pykälä 105 § kohdassa Tarjoajan soveltuvuus ja poissulkeminen mainitaan seuraavaa:

Hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Soveltuvuutta koskevien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen. Hankintayksikön tulee ilmoittaa käyttämänsä vaatimukset hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi vaatia, että tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Vakuutuksessa annettujen tietojen paikkansapitävyys tulee tarkastaa tarjouskilpailun voittajan osalta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista.

SF 

Ehdotus

Esittelijä

Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää edellä esitetyin perustein poissulkea MKBuilding Oy (24325416) tarjouksen Oppilaskuljetukset ja muut tilausajot tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Kaupunginhallitus, 20.5.2024

Valmistelija

Tony Åkerberg, tony.akerberg@jarvenpaa.fi

Perustelut

Järvenpään kaupunki on julkaissut Oppilaskuljetukset ja muut tilausajot koskevan EU-kynnysarvon ylittävän ensimmäisen hankintailmoituksen Hilma-julkaisujärjestelmässä osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi 28.2.2024. Hankinta jouduttiin keskeyttämään johtuen puutteellisista vaatimuksista ilmoituksessa. Uusi hankintailmoitus julkaistiin 22.3.2024, jossa tarkennettiin vaatimuksia vähäpäästöisyyden osalta.

 

Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa, myös tarjoukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Määräaikaan 3.4.2024 15:00 mennessä kirjallisen tarjouksensa jättivät seuraavat tarjoajat:

1) Järvenpään kaupungin sisäiset kuljetukset

  • Liikenne Seppälä Oy
  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy
  • The Yellow Line Oy
  • Ventoniemi Oy

2) Sipooseen Norra Paipis -skolaan suuntautuvat kuljetukset

  • A&H Taksipalvelut Oy
  • Liikenne Seppälä Oy
  • MKBuilding Oy
  • Nurmijärven Linja Oy
  • Petax Oy
  • Ventoniemi Oy

3) Helsinkiin suuntautuvat kuljetukset

  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

4) Erityistä huomiota vaativien oppilaiden kuljetukset Järvenpää, sisältäen sairaalakoulun ja kuntouttavien luokkien kuljetukset.

  • A&H Taksipalvelut Oy
  • Järvenpään Taksit Oy
  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

5) Erityistä huomiota vaativien oppilaiden kuljetukset lähialue

  • A&H Taksipalvelut Oy
  • Järvenpään Taksit Oy
  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

6) Vaikeasti liikuntarajoitteisten oppilaiden kuljetukset

  • A&H Taksipalvelut Oy
  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

7) Muut tilapäiset yksittäiset kuljetukset, esim. tapaturmat

  • Järvenpään Taksit Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

8) Retki- ja opintokäyntikuljetukset

  • Hyvinkään Liikenne Oy
  • Liikenne Seppälä Oy
  • Nurmijärven Linja Oy
  • Ventoniemi Oy

9) Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen erityistä tukea tarvitsevien tai pidennetyn oppivelvollisuuden lasten kuljetukset

  • Järvenpään Taksit Oy
  • MKBuilding Oy
  • Petax Oy
  • Rapiditaxi Oy

10) Yrityskyläkuljetukset 9. luokkalaisille Lahteen (Iskun tehtaan tilat)

  • Aurinkobussit Oy
  • Hyvinkään Liikenne Oy
  • Liikenne Seppälä Oy
  • Nurmijärven Linja Oy
  • Ventoniemi Oy

11) Järvenpään kaupungin muut tilausajot

  • Hyvinkään Liikenne Oy
  • Liikenne Seppälä Oy
  • Nurmijärven Linja Oy
  • Ventoniemi Oy

Myöhästyneitä tarjouksia ei tullut.

Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että tarjousten käsittely toteutetaan seitsemässä vaiheessa:

Hankintayksikkö

1. Avaa tarjoukset

2. Tarkastaa tarjoajan soveltuvuutta koskevat vastaukset

3. Tarkastaa tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden

4. Vertailee tarjoukset

5. Pyytää ja tarkastaa voittajan soveltuvuutta koskevat todistukset ja selvitykset

6. Tekee hankintapäätöksen ja antaa tiedoksi kaikille tarjoajille

7. Solmii hankintasopimuksen voittajan kanssa odotusajan jälkeen. Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.

 

Tarjoajan soveltuvuus

Tarjouspyynnössä oli edellytetty tarjoajan soveltuvuuden toteamiseksi, että tarjoajan on toimitettava tarjouksen liitteenä tarjouspyynnössä luetellut soveltuvuutta osoittavat asiakirjat ja/tai selvitykset.

Yksi tarjoaja ei täyttänyt soveltuvuusvaatimuksia ja sen vuoksi tarjous hylättiin. Hylkäysperusteista lähetetään tarjoajalle tarkempi tieto erillisessä kirjeessä.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

 Yksi tarjous hylättiin tarjouspyynnön vastaisena. Hylkäysperusteista lähetetään tarjoajalle tarkempi tieto erillisessä kirjeessä.

 

Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu

Hankinnan ratkaisuperusteena oli tarjouspyynnössä ilmoitettu halvin hinta. Laatu on otettu huomioon asetetuissa tarjoajan soveltuvuusvaatimuksissa, palvelun vähimmäisvaatimuksissa ja hankinnan kohteen kuvauksessa sekä hankintasopimuksen ehdoissa. Kilpailutuksen jokainen osakokonaisuus 1-11 vertailtiin erikseen.

Kilpailutuksen ratkaisun perusteella osakokonaisuuksiin 1-10 valitaan (1) yksi toimija ja osakokonaisuuteen 11 valitaan 3 toimijaa. Valittujen palveluntuottajien kanssa solmitaan toimittajakohtaiset sopimukset.

Hintavertailun lopputuloksen mukaisesti  otetaan mukaan osakokonaisuuksittain seuraavat palveluntuottajat:

1) Järvenpään kaupungin sisäiset kuljetukset

  • Rapiditaxi Oy

2) Sipooseen Norra Paipis -skolaan suuntautuvat kuljetukset

  • Liikenne Seppälä Oy

3) Helsinkiin suuntautuvat kuljetukset

  • Petax Oy

4) Erityistä huomiota vaativien oppilaiden kuljetukset Järvenpää, sisältäen sairaalakoulun ja kuntouttavien luokkien kuljetukset.

  • Järvenpään Taksit Oy

5) Erityistä huomiota vaativien oppilaiden kuljetukset lähialue

  • Petax Oy

6) Vaikeasti liikuntarajoitteisten oppilaiden kuljetukset

  • Petax Oy

7) Muut tilapäiset yksittäiset kuljetukset, esim. tapaturmat

  • Petax Oy

8) Retki- ja opintokäyntikuljetukset

  • Liikenne Seppälä Oy

9) Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen erityistä tukea tarvitsevien tai pidennetyn oppivelvollisuuden lasten kuljetukset

  • Petax Oy

10) Yrityskyläkuljetukset 9. luokkalaisille Lahteen (Iskun tehtaan tilat)

  • Aurinkobussit Oy

11) Järvenpään kaupungin muut tilausajot

  • Liikenne Seppälä Oy
  • Nurmijärven Linja Oy
  • Ventoniemi Oy

 

Kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana.

Sopimus allekirjoitetaan vasta odotusajan jälkeen ja kun tarjoajilla on esittää henkilöstöä koskevat tiedot ja tiedot täyttävät tarjouspyynnössä vaaditut kriteerit. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet.

Kaupunki tekee optiovuosien käytöstä erillisen päätöksen ennen voimassaolevan sopimuskauden päättymistä. 

 

Taloudelliset vaikutukset

Hankinnan arvo sopimuskaudella 01.08.2024 - 31.07.2026 (01.08.2026-31.07.2027 ja 01.08.2027-31.07.2028) on 1,8 miljoonaa euroa.

 

Toimivalta

Voimassa olevien rahamääräisten ratkaisuvaltarajojen mukaan sopimuksessa, jossa useampivuotisten ostojen hankintapäätöksen tekijä määräytyy hankinnan kokonaisarvon mukaan ja jossa hankinnan arvo on yli 500 000 euroa, toimivalta on koko kaupunkia koskevien hankintojen osalta kaupunginhallituksella.

 

SF

Ehdotus

Esittelijä

Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää:

1. valita hankinnan palveluntuottajiksi osakokonaisuuksittain hintavertailun lopputuloksen mukaisessa järjestyksessä kohdassa "Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu" luetellut palveluntuottajat.

2. että kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana

3. että hankinnasta tehdään sopimukset ajalle 01.08.2024 - 31.07.2026

4. että sopimus allekirjoitetaan vasta, kun odotusaika on päättynyt  ja kun valitulla palveluntuottajalla/toimittajalla on esittää henkilöstöä koskevat tiedot ja tarjottavia palveluita/tavaroita koskevat tarvittavat luvat tai ilmoitukset ja ne täyttävät tarjouspyynnössä vaaditut kriteerit. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sopimuksen allekirjoittaneet

5. että optiovuosien käytöstä päätetään erikseen

6. valtuuttaa toimivaltaisen viranhaltijat allekirjoittamaan sopimukset ja päättämään optiovuosien käyttämisestä. Osakokonaisuudet 1-10 palvelualuejohtaja Merja Narvo-Akkola, osakokonaisuus 11 kaupunginjohtaja Iiris Laukkanen

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Tony Åkerberg, tony.akerberg@jarvenpaa.fi

Perustelut

Hankintaoikaisu

Hankintalain mukaan hankintayksikkö voi poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta. Asianosaisia, eli muita osa-alueelle 1 ja 3 valittuja tarjoajia, on kuitenkin kuultu asiassa. Kaikki ilmoittivat, ettei heillä ole asiasta lausuttavaa. Sopimuksia ei ole allekirjoitettu osa-alueen 1 ja 3 osalta. 

Asian tausta ja perustelut

Järvenpään kaupunginhallitus on päättänyt kokouksessaan 20.5.2024 oppilaskuljetusten ja muiden tilausajojen hankinnasta §142 sekä tarjoajan poissulkemisesta riittämättömistä luvista johtuen § 141.

MKBuilding Oy on tehnyt asiasta oikaisuvaatimuksen, jossa on MkBuilding Oy vaatii kaupunkia oikaisemaan virheellisen päätöksen valittajayhtiön osalta, yhtiö on tarjouksessaan ilmoittanut että liikenneluvat ovat haussa ja vakuuttanut että sopimuksen allekirjoitukseen ja sopimuskauden alkuun mennessä yhtiöllä on riittävät luvat. Alkuperäisessä hankintailmoituksessa on yksiselitteisesti vaadittu, että kyseessäolevat luvat olisivat voimassa jo tarjousvaiheessa, mutta markkinaoikeuden ennakkopäätöksissä (esim. MAO:783/15) on todettu että näin ei voida vaatia vaan riittää, että luvat ovat voimassa kun sopimuskausi alkaa. 

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, ettei tarjoajalta voida lähtökohtaisesti edellyttää, että sillä täytyisi jo tarjoushetkellä olla käytettävissään esimerkiksi liikenteenharjoittamista varten tarpeellinen liikennelupa. Riittävää on, että tarjoaja on osoittanut hankintayksikölle luotettavalla todennäköisyydellä, että sillä sopimuksen täyttämisen alkaessa on tarvittava lupa.

MKBuilding Oy on toimittanut oikaisuvaatimuksen liitteenä vaaditun luvan ja se on tarkistettu ja todettu MKBuilding:in osalta riittäväksi joten todellisuudessa MKBuilding Oy:n voidaan todeta täyttäneen soveltuvuusvaatimukset.

 

Aiemman päätöksen poistaminen ja asian ratkaiseminen uudelleen

Tällä hankintapäätöksellä kumotaan kaupunginhallituksen poissulkupäätös 20.5.2024 § 141 MKBuilding Oy:n, osalta. 

Tällä hankintapäätöksellä kumotaan kaupunginhallituksen hankintapäätös 20.5.2024 § 142  osa-alueiden 1 ja 3, Järvenpään kaupungin sisäiset kuljetukset ja Helsinkiin suuntautuvat kuljetukset, osalta ja ratkaistaan asia tältä osin uudestaan. Kaupunginhallituksen päätös 20.5.2024 § 142 jää muilta osin voimaan.

 

Tarjousten vertailu ja ratkaisuperuste osa-alueiden 1 ja 3, Järvenpään kaupungin sisäiset kuljetukset ja Helsinkiin suuntautuvat kuljetukset, osalta

Päätöksen liitteenä on uusi vertailutaulukko osa-alueiden 1 ja 3 osalta.

Ehdotus

Esittelijä

  • Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää:

  1. kumota kaupunginhallituksen poissulkupäätöksen 20.5.2024 § 141 MKBuilding Oy:n, osalta.
  2. kumota kaupunginhallituksen hankintapäätöksen 20.5.2024 §142  osa-alueiden 1 ja 3, Järvenpään kaupungin sisäiset kuljetukset ja Helsinkiin suuntautuvat kuljetukset, osalta ja ratkaista asian tältä osin uudestaan siten, että osa-alueelle 1 ja 3 valitaan vertailun halvimman hinnan esittänyt toimija:
    1. MKBuilding Oy
  3. todeta, että kaupunginhallituksen päätös 20.5.2024 §142 jää muilta osin voimaan.
  4.  että sopimus allekirjoitetaan vasta, kun odotusaika on päättynyt  ja kun valitulla palveluntuottajalla on esittää henkilöstöä koskevat tiedot ja tarjottavia palveluita koskevat tarvittavat luvat tai ilmoitukset ja ne täyttävät tarjouspyynnössä vaaditut kriteerit. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sopimuksen allekirjoittaneet
  5. valtuuttaa toimivaltaisen viranhaltijan allekirjoittamaan sopimukset.

Päätös

Hyväksyttin päätösehdotuksen mukaisesti.

Tiedoksi

Tarjoajat (tiedoksianto tehdään kilpailutusjärjestelmästä)

Oheismateriaali

vertailutaulukko_504095. päivitetty 100624.pdf.pdf (pdf, 14 kt)