Perustelut
Valmistelijat: toimitusjohtaja Ari Kaunisto, vesihuoltoasiantuntija Liisa Joensuu
Korvausvaade perusteettomien tarkastusten ja ilmoitusten aiheuttamasta vahingosta
Toiminnanharjoittaja, Järvenpään Veden teollisuusjätevesiasiakas, on toimittanut Järvenpään Veden toimitusjohtajalle sähköpostitse 22.1.2023 vahingonkorvausvaateen perusteettomien tarkastusten ja ilmoitusten aiheuttamasta vahingosta. Korvausvaateessa on esitetty, että Järvenpään Vesi olisi tehnyt perusteettomia tarkastuksia Toiminnanharjoittajan toimintaan liittyen sekä perusteettomia ilmoituksia lupaehtojen vastaisesta toiminnasta muille viranomaisille. Vahingonkorvausvaateessa esitetään, että Järvenpään Veden perusteettoman toiminnan seurauksena Toiminnanharjoittajalle on aiheutunut ylimääräisiä kuluja. Poliisi on suorittanut Toiminnanharjoittajan tuotantotiloissa paikanetsinnän 16.12.2023, josta on myös aiheutunut Toiminnanharjoittajalle ylimääräistä työtä ja sitä kautta kustannuksia.
Toiminnanharjoittaja perustelee korvausvaadetta sillä, että heidän näkemyksensä mukaan laitoksen toiminta on ollut normaalia laitoksen omavalvonnan mukaan, eikä puutteita ole ilmennyt. Järvenpään Vesi on heidän mukaansa käyttänyt julkista valtaa väärin, ja tarkastuksilla ja selvityspyynnöillä sekä viranomaisyhteistyöllä häirinnyt Toiminnanharjoittajan normaalia toimintaa. Toiminnanharjoittajan mukaan Järvenpään Vesi olisi väittänyt Toiminnanharjoittajan laskevan lupaehtojen vastaisesti viemäriverkkoon käsittelemättömiä vesiä myös viikonloppuisin. Toiminnanharjoittaja kertoo reagoineensa heille ilmoitettuihin hajuhaittoihin ja korjanneensa omalla kustannuksellaan ulkopuolisesta syystä johtuneita ongelmia. Toiminnanharjoittaja on tehnyt Järvenpään Veden toiminnasta kantelun Järvenpään kaupunginhallitukselle ja oikeuskanslerille sekä tutkintapyynnön poliisille koskien kunnianloukkausta ja väärää ilmiantoa.
Korvausvaateessa vaaditaan seuraavien kulujen korvaamista vahingonkorvauksena:
- Sisäiset selvittelykulut 4869,00 €, yhteensä 127 tuntia Toiminnanharjoittajan henkilöstön työtunteja.
- Asianajotoimiston kulut 9118,04 € sisältäen seuraavat kulut: kanteluiden laatiminen Järvenpään kaupunginhallitukselle ja oikeuskanslerille, tutkintapyynnön laatiminen poliisille koskien kunnianloukkausta ja väärää ilmiantoa, vahingonkorvausvaatimuksen laatiminen, sekä näihin liittyvät toimet.
- Laboratorionäytteiden analysointikulut 2640,00 €
Vahingonkorvausvaateen kokonaissumma on 16 627,04 €.
Järvenpään Veden vastine korvausvaateeseen
Järvenpään Veden toiminta perustuu Järvenpään Veden ja Toiminnanharjoittajan väliseen Teollisuusjätevesisopimukseen sekä vesihuoltolakiin. Toiminnanharjoittajan ympäristöluvassa on erikseen määritelty, että laitoksella on oltava Järvenpään Veden kanssa solmittu sopimus jätevesien viemäriin johtamiselle.
Vahingonkorvausvaatimuksessa esitetyt Järvenpään Veden tekemät tarkastukset ja selvityspyynnöt sekä muille viranomaistahoille tehdyt ilmoitukset liittyvät häiriötilanteisiin, joita ilmeni Toiminnanharjoittajan jätevesiviemärin liitoskohdan alajuoksulla olevassa asuinkiinteistössä perjantaina 6.10.2023 sekä uudelleen tiistaina 10.10.2023. Kiinteistön sisälle oli tullut jätevesiviemäristä toimimattoman hajulukon kautta voimakas liuottimentyyppinen haju, josta aiheutui asukkaille välitöntä haittaa sekä terveydellisiä oireita. Kiinteistön asukkaat eivät kertomansa mukaan pystyneet oleskelemaan kiinteistön tiloissa hajusta johtuen, ja joutuivat hälyttämään pelastuslaitoksen paikalle 10.10.2023 arvioimaan tilannetta ja tuulettamaan kiinteistön sisätiloja.
Saatuaan tiedon hajuhaitasta 6.10.2023, vesilaitoksen henkilöstö suoritti välittömästi tarkastuksen hajuhaitasta kärsineen kiinteistön sisätilassa sekä jäteveden runkoviemärilinjassa, johon kiinteistö on liitetty, ja josta haju oli kulkeutunut kiinteistöön. Tarkastuksessa seurattiin runkoviemäriä hajuhavainnosta virtaussuunnassa ylöspäin, avattiin kaivojen kannet ja tutkittiin aistinvaraisesti, mistä liitoskaivosta hajua aiheuttava aine on peräisin. Hajupäästön havaittiin tulevan selkeästi kyseisen Toiminnanharjoittajan liitosviemäristä. Liitoskohdan yläpuolisissa kaivoissa ei havaittu hajua. Vesilaitos oli välittömästi yhteydessä Toiminnanharjoittajan henkilöstöön ja pyysi lupaa tulla selvittämään tilannetta yhdessä laitoksen tuotantotiloihin.
Tuotantotilojen tarkastus toteutettiin heti. Tarkastuksessa havaittiin molempien tahojen toimesta yhteistyössä, että kyseessä oli jokin herkästi haihtuva yhdiste, jolla oli voimakas liuottimelle tyypillinen ominaistuoksu. Samaa haihtuvaa yhdistettä oli voimakkaan, selkeästi tunnistettavan, hajun perusteella edelleen tuotantotiloissa, kiinteistön viemärijärjestelmässä sekä prosessisäiliöissä, joista edellinen jätevesierä oli viemäröity. Koska paikalla olleella Toiminnanharjoittajan työntekijällä ei ollut tietoa kyseisen haihtuvan yhdisteen koostumuksesta, haittavaikutuksista, pitoisuuksista, eikä muista ominaisuuksista, Järvenpään Veden edustaja kehotti ottamaan näytteen kyseisestä viemäröidystä jätevesierästä, jotta Toiminnanharjoittajan olisi mahdollista selvittää haittaa aiheuttanut yhdiste.
Toiminnanharjoittaja toimitti jätevesinäytteet analysoitavaksi laboratorioon vasta seuraavalla viikolla, jolloin VOC-yhdisteiden (haihtuvat orgaaniset yhdisteet) analysoinnin standardin mukainen säilyvyysaika oli ylittynyt. Toiminnanharjoittajan teettämästä analyysistä saadut tulokset olivat tästä johtuen ainoastaan suuntaa antavia. Analyysitulosten perusteella viemäröity jätevesi sisälsi ainakin klooribentseeniä ja 1,2-diklooribentseeniä, tolueenia ja TBA:ta. Järvenpään Veden tiedossa ei ole, miten suuria määriä tai pitoisuuksia kyseisiä aineita viemäriin on johdettu, tai sisälsikö jätevesi jotain muuta haitta-ainetta, mikä ei tullut analyyseissä ilmi. Laboratorion lausunnon mukaan näytteessä havaittiin kromatogrammissa runsaasti myös muita yhdisteitä, mitkä eivät kuulu laboratorion analyysivalikoimaan. Järvenpään Vesi pyysi välittömästi tapahtumien yhteydessä Toiminnanharjoittajaa toimittamaan selvityksen tapahtuneesta ja tehtävistä toimenpiteistä, joilla Toiminnanharjoittaja varmistaa vastaavan häiriötilanteen estymisen jatkossa. Järvenpään Veden havaintojen mukaan kyseessä oli merkittävä häiriötilanne, joten Järvenpään Vesi tiedotti häiriötilanteesta myös muita viranomaistahoja Vesihuoltolain edellyttämällä tavalla. Häiriöstä oli aiheutunut asukkaalle merkittävää välitöntä haittaa, eikä Toiminnanharjoittajalta tullut tietoa haihtuvan yhdisteen pitoisuuksista eikä määristä, eikä sen aiheuttamista haitoista ja vaaroista asukkaille, vesilaitoksen työntekijöille, viemäriverkostolle, pumppaamoille ja jätevedenpuhdistamolle. Koska perjantaina 6.10. ilmennyt häiriötilanne toistui uudestaan tiistaina 10.10., Järvenpään Vesi piti tilannetta erittäin huolestuttavana, etenkin, kun haihtuvan yhdisteen aiheuttamat vaarat eivät olleet edelleenkään tiedossa. Vesilaitoksen näkökulmasta tilanteen toistuminen ilmensi Toiminnanharjoittajan välinpitämätöntä suhtautumista aiheuttamaansa häiriöön ja mahdolliseen asukkaille aiheutettuun vaaratilanteeseen. Tästä johtuen Järvenpään Vesi teki tilanteesta tutkintapyynnön poliisille 13.10.2023.
Toiminnanharjoittajan tekemät toimenpiteet hajuhaittojen ehkäisemiseksi eivät ole olleet riittäviä, sillä vastaavanlaisia hajuhaittailmoituksia tuli alueen asukkailta uudestaan 2,5 kk päästä yllä kuvatusta häiriötilanteesta. Toiminnanharjoittaja pyrki ehkäisemään hajuhaittoja korjaamalla 6.10.2023 hajuhaitasta kärsineen kiinteistön toimimattoman jätevesiviemärin hajulukon. Järvenpään Veden näkemyksen mukaan kiinteistön hajulukon korjaaminen ehkäisevänä toimenpiteenä on täysin riittämätön, koska teollisuusjätevesisopimuksen mukaan ensisijaisesti tulisi varmistaa, jäteveden esikäsittelyä ja omavalvontaa tehostamalla, että sopimuksen vastaisia päästöjä ei johdeta viemäriin.
Alueelta on tullut aiemminkin toistuvia asukkaiden yhteydenottoja viemärin kautta kiinteistön sisälle tulevista kemikaalin hajuista koko toiminnanharjoittajan toimintahistorian ajalta.
Alueella ilmenneiden toistuvien hajupäästöjen suhteen Järvenpään Vesi on tehnyt yhteistyötä jo pitkään muiden valvovien viranomaisten kanssa. Hajupäästöjä on ilmennyt alueella sekä viemärissä että ilmassa. Järvenpään Vesi oli kartoittanut ja haastatellut syyskuussa 2023 alueen muita toiminnanharjoittajia ja teollisuuden alan yrityksiä toistuvien viemärin kautta kiinteistöihin tulevien hajupäästöjen selvittämiseksi. Kartoituksessa tuli ilmi, että viemäristä kulkeutuvia hajuhaittatilanteita oli esiintynyt alueen kiinteistöissä toisinaan myös viikonloppuisin. Näistä ilmoituksista, kuten kaikista muistakin alueella ilmoitetuista hajuhavainnoista, Järvenpään Vesi raportoi myös muille valvoville viranomaisille. Toiminnanharjoittajan prosessitiloissa tehdyn tarkastuksen yhteydessä tuli esiin, että prosessitioissa työskennellään myös viikonloppuisin, mutta Järvenpään Vesi ei tuolloin saanut tietoa viikonloppuisin tehtävän työn luonteesta. Toisin kuin korvausvaateessa on esitetty, Järvenpään Vesi ei ole väittänyt muille viranomaisille eikä poliisille, että Toiminnanharjoittaja laskisi lupaehtojen vastaisesti viemäriverkkoon käsittelemättömiä vesiä myös viikonloppuisin. Järvenpään Vesi on kuitenkin raportoinut valvoville viranomaistahoille tietoon tulleet hajuhaittailmoitukset ja niiden ajankohdat, sekä keskustellut muiden valvovien viranomaisten kanssa toiminnanharjoittajan prosessitiloissa viikonloppuisin tehtävästä työstä. Toiminnanharjoittajan ympäristöluvassa jätevesien käsittely on viikonloppuisin lähtökohtaisesti kielletty. Järvenpään Veden tiedossa ei ole, että Toiminnanharjoittaja olisi käsitellyt jätevesiä viikonloppuna.
Teollisuusjätevesisopimuksen ensisijainen tarkoitus on varmistaa viemäriverkoston häiriötön toiminta. Sopimuksen liitteessä 4 on asetettu jätevedelle erityisehtoja, joiden mukaan helposti syttyvät ja veteen liukenemattomat VOC-yhdisteet, tiourea sekä klooratut VOC-yhdisteet tulee poistaa mahdollisimman tehokkaasti parasta käyttökelpoista tekniikkaa käyttäen (BAT) (esim. aktiivihiilisuodatus). Sopimuksen (Pöytäkirja vuodelta 2023) mukaan häiriötilannetapauksissa Toiminnanharjoittajan velvollisuus on selvittää päästölähde ja siihen vaikuttaneet tekijät. Teollisuusjätevesisopimuksessa jätevedelle asetetuissa erityisehdoissa (sopimusliite 6) on määritelty, että mikäli Toiminnanharjoittajan jätevedet aiheuttavat hajuhaittoja (esim. rikkivedyn tai liuottimien seurauksena) Järvenpään Veden viemäriverkostossa, jätevedenpumppaamoilla tai niiden ympäristössä, tulee jätevesien esikäsittelyä tehostaa hajuhaittojen poistamiseksi ennen Järvenpään Veden viemäriverkostoon johtamista.
Teollisuusjätevesisopimuksen mukaisesti Järvenpään Vesi ei vastaa toiminnanharjoittajan aiheuttamasta haitasta tai häiriöstä. Kiinteistölle aiheutunut haitta todettiin yhteistyössä Toiminnanharjoittajan kanssa aiheutuneeksi viemäröidystä jätevedestä. Teollisuusjätevesisopimus, kohta 10 Korvausvelvollisuus:
"Toiminnanharjoittaja on korvausvelvollinen Järvenpään Vedelle ja muille sen asiakkaille sekä kolmansille osapuolille niistä haitoista ja vahingoista, joita tämän sopimuksen ehtojen noudattamatta jättämisestä, valtioneuvoston asetuksissa tai päätöksissä enimmäispitoisuuksien ylittämisestä taikka Järvenpään Veden yleisissä toimitusehdoissa mainittujen kieltojen noudattamatta jättämisestä aiheutuu ja jotka Järvenpään Vesi osoittaa Toiminnanharjoittajasta johtuviksi."
Vesihuoltolaki 15 a § (22.8.2014/681)
Vesihuoltolaitoksen palvelujen turvaaminen häiriötilanteissa
Vesihuoltolaitos vastaa verkostoihinsa liitettyjen kiinteistöjen vesihuoltopalvelujen saatavuudesta häiriötilanteissa. Palvelujen turvaamiseksi laitoksen on oltava yhteistyössä muiden samaan verkostoon liitettyjen vesihuoltolaitosten, kunnan, kunnan valvontaviranomaisten, pelastusviranomaisten, sopimuskumppanien ja asiakkaiden kanssa.
15 b § (4.5.2018/290)
Vesihuollon häiriötilanteista ilmoittaminen
Vesihuoltolaitoksen, joka toimittaa vettä tai ottaa vastaan jätevettä vähintään 5 000 kuutiometriä vuorokaudessa, on ilmoitettava viipymättä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle merkittävästä häiriöstä vesihuollossa. Jos häiriöstä ilmoittaminen on yleisen edun mukaista, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi velvoittaa vesihuoltolaitoksen tiedottamaan asiasta tai vesihuoltolaitosta kuultuaan tiedottaa asiasta itse.
Yhteenveto:
Järvenpään Veden tekemät toimenpiteet ja viranomaisyhteistyö perustuu Vesihuoltolakiin sekä Toiminnanharjoittajan kanssa tehtyyn Teollisuusjätevesisopimukseen. Järvenpään Vesi on osoittanut 6.10.2023 tapahtuneen häiriötilanteen aiheutuneen Toiminnanharjoittajan viemäröimästä jätevedestä. Koska Toiminnanharjoittajan tuolloin viemäröimän jäteveden laatu ei ollut teollisuusjätevesisopimuksen ehtojen mukainen ja jätevedestä aiheutui haittaa kaupungin asukkaille, Järvenpään Vesi katsoo häiriötilanteen seurauksena tekemiensä toimenpiteiden olleen aiheellisia ja perusteltuja. Edelleen Järvenpään Vesi katsoo, että sillä on ollut lainsäädäntöön perustuva velvollisuus ilmoittaa muille viranomaistahoille häiriöstä vesihuollossa. Edellä esitetyistä syistä Järvenpään Vesi ei ole korvausvelvollinen häiriötilanteesta aiheutuneiden kulujen osalta. Toiminnanharjoittaja on velvollinen maksamaan itse omat sisäiset selvittelykulut, tilaamansa asianajotoimiston palveluista aiheutuneet kulut sekä teettämiensä vesinäytteiden analysointikulut.
Häiriötilanteet ovat aiheuttaneet kuluja myös Järvenpään Vedelle. Järvenpään Vesi tarkastelee tapahtunutta erikseen ja toimii sopimuksessa määriteltyjen sopimusrikkomusmääräysten mukaisesti.
Toimivalta: Ratkaisuvaltarajojen mukaan kaupunginhallitus päättää yli 15 000 euron vahingonkorvauksista.
MA