Valmistelija
Laura Rainetoja, Kaupunginjuristi, laura.rainetoja@jarvenpaa.fi
Perustelut
Asian tausta
Kaupungilta on mahdollista hakea lupaa yleisen alueen tilapäiseen käyttöön esimerkiksi isomman juhlatapahtuman järjestämistä varten, työmaakäyttöön rakentamisen yhteydessä tai terassitilaksi kahvilan/ravintolan ulkopuolelle. Luvista on kerrottu tarkemmin kaupungin verkkosivuilla.
Tiedusteluja esimerkiksi erilaisista kioskipaikoista saapuu kaupungille monella tapaa, kuten soittamalla, sähköpostitse ja Lupapiste-järjestelmän kautta. Lupakäsittelijä (kunnossapitovalvoja) ohjeistaa hakijaa jättämään hakemuksen tarvittavine tietoineen sekä tutustumaan perittäviin maksuihin. Yleisen alueen väliaikaisesta käytöstä laskutetaan luvan saanutta kaupunkikehityslautakunnan hyväksymän kulloinkin voimassa olevan hinnaston mukaan.
Luvan myöntämisestä tai sen myöntämättä jättämisestä päättää ylläpidon rakennuttajapäällikkö kaupunkikehityslautakunnan toimintasäännön mukaisesti, kun kyse on kaupungin omistamien asemakaava-alueella olevien yleiseen käyttöön osoitettujen maa- ja vesialueiden luovuttamisesta tilapäiskäyttöön enintään vuodeksi tai Vanhankylänniemen alueen tilapäiskäytöstä yksittäiseen tapahtumaan. Hakijalle lähetetään tämän jälkeen tieto myönnetystä tai myöntämättä jätetystä luvasta. Mikäli lupa myönnetään, siinä määritellään tarkka lupa-alue, voimassaoloaika sekä luvan muut mahdolliset ehdot. Edellä kuvatun kaltaisten yleisten alueiden tilapäistä luovuttamisista koskeviin päätöksiin ei ole liitetty muutoksenhakuohjeita. Kaupunki on katsonut, että yleisten alueiden tilapäisessä luovuttamisessa on kyse tosiasiallisesta hallintotoiminnasta. Tällaisista asioista ei tehdä muutoksenhakukelpoisia päätöksiä, eikä niihin siten liitetä muutoksenhakuohjeita. Edellä mainittujen alueiden luovuttamisista tilapäiseen käyttöön pidemmäksi ajaksi kuin vuodeksi päättää Järvenpään kaupungin hallintosäännön mukaisesti kaupunkikehityslautakunta.
Jäätelökioskipaikka Rantapuisto pohjoispää 2025
Rantapuiston pohjoispäässä sijaitsevaa jäätelökioskipaikkaa haki kaudelle 2025 neljä toimijaa.
Alkuperäinen tarkoitus oli, että Rantapuiston kioskipaikat olisi kilpailutettu useampivuotisella sopimuksella jo kaudesta 2025 alkaen. Tämä tieto kerrottiin paikkaa hakeneille. Kilpailutuksen valmistelun ja tähän liittyvän päätöksenteon vaatiman ajan takia, kilpailutus päädyttiin kuitenkin siirtämään seuraavaan kauteen. Hakijoiden tasapuolisen kohtelun vuoksi jäätelökioskipaikka arvottiin sitä hakeneiden toimijoiden välillä. Toimijoille annettiin ennakolta tieto, että paikka tullaan arpomaan. Arvonnalla varmistettiin, että kauden 2025 toiminta saadaan alkamaan riittävän ajoissa ja, että kaikkia osapuolia kohdellaan tasapuolisesti. Arvonta suoritettiin 4.2.2025 ja tuloksesta ilmoitettiin toimijoille sähköpostitse 6.2.2025.
Kevään 2025 aikana elinkeino- ja yrityspalvelut yhteistyössä kaupunkitekniikan kanssa valmistelevat tulevan kilpailutuksen kriteerit ja asia tuodaan päätöksentekoon tämän jälkeen. Kilpailutuksen yhteydessä arvioidaan, kuinka monta kioskipaikkaa Rantapuiston alueelle on toiminnan kannattavuuden perusteella järkevä myöntää. Haettavissa olevat paikat tullaan määrittelemään kilpailutuksessa selkeästi ja kilpailutuksesta viestimään riittävän varhaisessa vaiheessa ja riittävän laajasti. Kaupungin tavoitteena on solmia useampivuotiset sopimukset yrittäjien kanssa.
Asiasta saapunut oikaisuvaatimus
Järvenpään kaupungille on saapunut 19.2.2025 päivätty oikaisuvaatimukseksi nimetty kirjelmä Lempo Partners Oy:ltä. Kirjelmässä Lempo Partners Oy on vaatinut kaupunkia korjaamaan virheellisen menettelynsä ja arpomaan Rantapuiston pohjoispäässä sijaitsevan kioskipaikan uudelleen.
Edellä jo kuvatulla tavalla kaupunki on katsonut, että yleisten alueiden tilapäisessä luovuttamisessa on kyse tosiasiallisesta hallintotoiminnasta. Tällaisista asioista ei tehdä muutoksenhakukelpoisia päätöksiä, eikä niihin siten liitetä muutoksenhakuohjeita. Edellä mainitusta syystä kaupunki on tulkinnut, että 19.2.2025 päivätty oikaisuvaatimukseksi nimetty asiakirja on tosiasiassa hallintokantelu, joka tulee käsitellä hallintolain mukaisesti. Hallintolain 53 b §:n 1 momentin mukaan valvova viranomainen ryhtyy niihin toimenpiteisiin, joihin se hallintokantelun perusteella katsoo olevan aihetta. Vs. kaupunkitekniikan johtaja on ratkaissut asian päätöksellään 5.3.2025 § 1.
Oikaisuvaatimuksen tutkiminen
Tilanteessa, jossa oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta, oikaisuvaatimusta ei ryhdytä sisällöllisesti käsittelemään, eikä oikaisuvaatimusperusteisiin oteta kantaa. Hallintopalvelut esittää näkemyksenään, että oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta, koska se on tehty ratkaisusta, jossa kaupungin näkemyksen mukaan on kyse tosiasiallisesta hallintotoiminnasta ja johon ei ole mahdollista hakea muutosta.
Päätöksen peruste
Hallintolain 53 a §:n mukaan viranomaisen, siihen palvelussuhteessa olevan tai muun julkista hallintotehtävää hoitavan lainvastaisesta menettelystä tai velvollisuuden täyttämättä jättämisestä voi jokainen tehdä hallintokantelun toimintaa valvovalle viranomaiselle. Kantelun kohteena on ylläpidon rakennuttajapäällikön hallintotoiminta yleiseen käyttöön osoitettujen maa- ja vesialueiden luovuttamisesta tilapäiskäyttöön enintään vuodeksi.
MA
Ehdotus
Esittelijä
Mikko Autere, kaupunkikehitysjohtaja, mikko.autere@jarvenpaa.fi
Kaupunkikehityslautakunta päättää edellä kuvaus-kentässä esitetyillä perusteilla jättää saapuneen oikaisuvaatimuksen tutkimatta.
Päätös
Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
Kokouskäsittely
Kaupunkikehitysjohtaja Mikko Autere selosti asiaa.
Pidettiin kokoustauko pykälän käsittelyn aikana klo 20:06-20:35.