Kaupunkikehityslautakunta, kokous 17.2.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 17 Oikaisuvaatimus /hankinta, Helsingintien ja kävelykatu Jannen vesihuollon rakentaminen ja rakennuttajakonsultin tehtävät 

JARDno-2020-578

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 4.5.2020

Valmistelija

Marja-Liisa Tiensuu, projektipäällikkö, marja-liisa.tiensuu@jarvenpaa.fi

Perustelut

Valmistelija / lisätiedot

kaupunkitekniikan johtaja Mikko Autere, projektipäällikkö Marja-Liisa Tiensuu

Järvenpään kaupunki on julkaissut Infrarakentamisen rakennuttamispalvelut nimisen EU kynnysarvon ylittävän hankintailmoituksen Hilma- julkaisujärjestelmässä osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi 5.3.2020 (ilmoituksen numero 2020-040752 ja TED tietokannassa TED 2020/ S 046-108822).
Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa, myös tarjoukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Hankinnan kohteena on Järvenpään kaupunkikonsernin infrarakentamisen rakennuttamispalveluiden toimeksiannot alle 500 000 euron urakoille / hankkeille. Puitesopimusjärjestely on osa suurempaa kokonaisuuttaa kaupungin hankinnalle Infrarakentamisen rakennuttamispalvelut (kaupunginhallituksen päätös 2.3.2020 § 39).Tällä puitesopimuksella kaupunki hankkii rakennuttamispalvelua alle 500 000 euron urakoihin/hankkeisiin. Yli 500 000 euron urakoille/hankkeille on järjestetty dynaaminen hankintajärjestelmä.

Määräaikaan 14.4.2020 klo 12.00 mennessä tarjouksensa jättivät seuraavat tarjoajat:


Osakokonaisuus 1.Kunnallistekniikan rakennuttaminen
- FINNMAP Infra Oy
- Sitowise Oy
- AFRY Finland Oy
- Ramboll CM Oy
- Welado Oy
- Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
- Insinööritoimisto Polartek Oy
- TLInfRa Oy
- Rakennuttajatoimisto Venttiseiska


Osakokonaisuus 2.Viherrakennuttaminen
- FINNMAP Infra Oy
- AFRY Finland Oy
- Ramboll CM Oy
- Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
- Insinööritoimisto Polartek Oy


Osakokonaisuus 3.Ympäristörakennuttaminen
- AFRY Finland Oy
- Vahanen Environment Oy


Osakokonaisuus 4.Silta- ja taitorakenteet rakennuttaminen
- Sitowise Oy
- Ramboll CM Oy
- Welado Oy
- Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
- WSP Finland Oy


Osakokonaisuus 5.Siltojen ja muiden taitorakenteiden kuntotutkimukset
- Sitowise Oy
- AFRY Finland Oy
- WSP Finland Oy


Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että tarjousten käsittely toteutetaan seuraavasti:
Hankintayksikkö
1. Avaa tarjoukset
2. Tarkastaa tarjoajan soveltuvuutta koskevat vastaukset
3. Tarkastaa tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden
4. Vertailee tarjoukset
5. Tekee hankintapäätöksen ja antaa päätöksen tiedoksi kaikille tarjoajille
6. Solmii hankintasopimuksen voittajien kanssa. Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen
sopimuksen allekirjoittamisella.

EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 21
päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätös
perusteluineen tiedoksi.

Tarjoajan soveltuvuus
Tarjouspyynnössä oli edellytetty tarjoajan soveltuvuuden toteamiseksi, että tarjoajan on toimitettava tarjouksen liitteenä tarjouspyynnössä luetellut soveltuvuutta osoittavat selvitykset.
Kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän soveltuvuusvaatimukset. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus
Kaikki tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi. Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisuHankinnan ratkaisuperusteena oli tarjouspyynnössä ilmoitettu halvin vertailuhinta. Laatu on otettu huomioon asetetuissa tarjoajan soveltuvuusvaatimuksissa, palvelun vähimmäisvaatimuksissa ja hankinnan kohteen kuvauksessa sekä hankintasopimuksen ehdoissa. Kilpailutuksen jokainen osakokonaisuus 1-5 vertailtiin erikseen.


Puitejärjestelyyn valitaan enintään seitsemän (7) palveluntuottajaa kullekin osa-alueelle, jollei soveltuvuusvaatimukset täyttäviä tarjoajia tai hyväksyttäviä tarjouksia ole vähemmän.

Palveluntarjoajan valintaa ohjaa ensisijaisesti kilpailutuksen perusteella määräytyvä etusijajärjestys.
Palveluntuottajan valinnassa otetaan huomioon Tilaajan erityistarpeet ja Palveluntuottajan
erityisosaaminen. Puitejärjestelyn etusijajärjestyksestä voidaan poiketa niissä Tilaajan hankkeissa, joissa tarvitaan osaajia useammasta palvelukokonaisuudesta. Tällöin palveluntuottajan valinnassa huomioidaan hankekokonaisuus ja palveluntuottaja valitaan osakokonaisuudesta, joka on hankkeen kannalta olennaisin.
Palvelua voidaan ostaa tämän puitejärjestelyn ulkopuolelta. Tilaaja ei sitoudu mihinkään
ostomääriin.


Hintavertailun lopputuloksen mukaisesti puitejärjestelyyn otetaan mukaan osakokonaisuuksittain etusijajärjestyksessä seuraavat toimittajat:


Osakokonaisuus 1.Kunnallistekniikan rakennuttaminen

Osa-alueelle 1 keskenään saman vertailuhinnan sijalle 8 jättivät Ramboll CM Oy ja TL InfRa Oy. Jotta tarjoukset saatiin tarjousvertailun mukaiseen etusijajärjestykseen, suoritettiin tarjoajien kesken arvonta. Arvonnassa etusijajärjestykseen 8. valikoitui Ramboll CM Oy ja 9. TL InfRa Oy. Arvontapöytäkirja on liitteenä.

1.    Welado Oy
2.    FINNMAP Infra Oy
3.    Insinööritoimisto Polartek Oy
4.    Rakennuttajatoimisto Venttiseiska Oy
5.    Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
6.    Sitowise Oy
7.    AFRY Finland Oy
8.    Ramboll CM Oy
9.    TLInfRa Oy


Osakokonaisuus 2.Viherrakennuttaminen
1.    Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
2.    Insinööritoimisto Polartek Oy
3.    FINNMAP Infra Oy
4.    AFRY Finland Oy
5.    Ramboll CM Oy


Osakokonaisuus 3.Ympäristörakennuttaminen
1.    Vahanen Environment Oy
2.    AFRY Finland Oy


Osakokonaisuus 4.Silta- ja taitorakenteet rakennuttaminen
1.    Welado Oy
2.    Sitowise Oy
3.    WSP Finland Oy
4.    Rakennuttajatoimisto HTJ Oy
5.    Ramboll CM Oy


Osakokonaisuus 5.Siltojen ja muiden taitorakenteiden kuntotutkimukset
1.    Sitowise Oy
2.    WSP Finland Oy
3.    AFRY Finland Oy


Valittujen toimittajien kanssa solmitaan puitejärjestelystä toimittajakohtaiset sopimukset.

Sopimus allekirjoitetaan vasta, kun hankintapäätös on lainvoimainen. Sopimus päättyy 31.3.2022. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimusta on mahdollista jatkaa kahdella erikseen päätettävällä optiokaudella vuosi kerrallaan.


Taloudelliset vaikutukset
Hankinnan arvo sopimuskaudella mukaan lukien mahdolliset optiokaudet on yhteensä n. 2 000 000 euroa (alv0%).

Toimivalta
Voimassa olevien rahamääräisten ratkaisuvaltarajojen mukaisesti. Kaupunkikehityslautakunnan päätös 19.12.2019 § 94 Kaupunkikehityksen palvelualueen toimivallat ja viranhaltijoiden päätösvalta liite ratkaisuvaltarajat kohta 5.


Hallintosääntö (valtuusto hyväksynyt 23.3.2020 § 17) § 133: "- - kaupunginhallitus käyttää palvelualuelautakunnille ja jaostoille hallintosäännöllä määrättyä päätösvaltaa (pois lukien tarkastuslautakunta, lupajaosto ja yksilöasiainjaosto) tämän pykälän mukaisissa poikkeusoloissa."
OKT

Ehdotus

Esittelijä

Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, olli.naukkarinen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää

  1. valita hankinnan palveluntuottajaksi osakokonaisuuksittain hintavertailun lopputuloksen mukaisessa etusijajärjestyksessä kohdassa "Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu" luetellut palveluntoimittajat
  2. että kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana
  3. että hankinnasta allekirjoitetaan sopimukset kun hankintapäätös on lainvoimainen. Sopimus päättyy 31.3.2022.
  4. että sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sopimuksen allekirjoittaneet
  5.  että optiovuosien käytöstä päätetään erikseen
  6. valtuuttaa toimivaltaisen viranhaltijan päättämään optiovuosien käyttämisestä.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Marja-Liisa Tiensuu, projektipäällikkö, marja-liisa.tiensuu@jarvenpaa.fi

Perustelut

Asian kuvaus

Oikaisuvaatimus / kaupunkitekniikan johtajan päätös 26.1.2022 § 3 / hankinta, Helsingintie ja kävelykatu Jannen (Sibeliuksenkatu) vesihuollon rakentaminen, rakennuttajakonsultin tehtävät

Järvenpään kaupunki on kilpailuttanut EU - dynaamisen hankintajärjestelmän, Infrarakentamisen rakennuttamispalvelut 2020-2024, sisäisenä kilpailutuksena osa- alueessa 1 kunnallistekniikan rakennuttaminen Helsingintie ja kävelykatu Jannen (Sibeliuksenkatu) vesihuollon rakentaminen, rakennuttajakonsultin tehtävät nimisen hankinnan. Hankinta sisältää kohteen rakennusurakan kilpailuttamisen, turvallisuuskoordinaattorin tehtävät sekä työn rakennuttamisen ja valvonnan sekä pilaantuneisiin maihin liittyvän ympäristökonsultin tehtävät.

Määräaikaan 21.1.2022 klo 12.00 mennessä saapuivat seuraavat tarjoukset: - FINNMAP Infra Oy (0921976-2) - Rakennuttajatoimisto HTJ Oy (1514298-4) - Welado Oy (FI21680391) Hankinnan ratkaisuperusteena oli halvin tavoitehinta. Tarjousten selonotossa Rakennuttajatoimisto HTJ Oy:n tarjous poissuljettiin kilpailusta. Hankintayksikkö totesi selonoton ja lisätietopyynnön 24.1.2022 jälkeen, että tarjouksessa esitetty työmääräarvio ei riittänyt realistiseen arvioon toimeksiannon toteuttamisesta. 28.1.2022 Rakennuttajatoimisto HTJ Oy on pyytänyt tarkempaa perustelua tarjouksen poissulkemisesta, johon hankintayksikkö on vastannut 1.2.2022.

Rakennuttajatoimisto HTJ Oy on jättänyt kaupunkitekniikan johtajan päätökseen oikaisuvaatimuksen 3.2.2022.

Rakennuttajatoimisto HTJ Oy on pyytänyt tilaajalta selvitystä hylkäämisen perusteista.

Oikaisuvaatimuksen sisältö

Oikaisuvaatimuksessa Rakennuttajatoimisto HTJ Oy vaatii, että hankintayksikkö kumoaa tarjouskilpailun voittajan valintaa koskevan hankintapäätöksen koskien ko. hankkeen rakennuttajakonsultin tehtäviä. Rakennuttajatoimisto HTJ Oy vaatii toiseksi, että hankintayksikkö korjaa virheellisen hankintamenettelyn keskeyttämällä ko. hankinnan ja tekemällä uuden hankintapäätöksen tai vaihtoehtoisesti laatimalla uuden tarjouspyynnön, jossa jokaisella tarjoajalla on mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuun tasapuolisista lähtökohdista.

Tilaajan antamassa selvityksessä ei ole tuotu esiin mitään sellaisia seikkoja, jotka tarkentavat asiaa ja viitattu ainoastaan abstraktiin käsitteeseen ”tilaajan arvio on pienimmilläänkin lähes noin kaksinkertainen”. Selvityksessä ei ole tuotu esiin tarkemmin mihin liitteisiin (erityisesti aikatauluun) ja tarjouspyynnön kohtiin tilaajan oma arvio asiasta perustuu. Tilaaja ei ole myöskään tuonut mitään työmääräarvioitaan tiedoksi tarjouspyynnössä pl. suunnitelmien tarkastus 8 h. HTJ:n työmääräarvio on perustunut aiemmissa Järvenpään kaupungin kilpailutuksissa hyväksyttyihin työmääriin (jälkilaskentatieto olemassa) huomioiden se, että tässä hankkeessa on vaatimuksena ollut 4 valvontakäyntiä viikossa. HTJ:n tarjous täyttää siten vaatimuksen realistisen arvion hankkeen läpivientiin tarvittavasta työmäärästä.

Oikaisuvaatimuksen käsittely

Hankintayksikkö on todennut tarjouspyynnön vaatimuksena, että työmääräarvio tulee perustua realistiseen arvioon hankkeen läpivientiin tarvittavasta työmäärästä ja näin varmistaa, että tarjotulla työmäärällä voidaan ko. toimeksianto toteuttaa.

Hankintayksikkö on todennut, että Rakennuttajatoimisto HTJ Oy:n tarjouksessa hankkeen resurssointi on niin vähäinen, ettei sillä tilaajan tekemän arvion mukaan, ole realistisia mahdollisuuksia viedä hanketta läpi tarjouspyynnössä vaaditulla ehdoilla. Hankintayksikön arvio hankkeen laadukkaaseen läpivientiin on pienimmilläänkin lähes kaksinkertainen tarjoamaanne työmäärään verrattuna. Tarjoajan antamassa lisäselvityksessä ei ole tuotu esille seikkoja, jotka selittäisivät tarjottua työmääräarviota. 

Rakennuttajakonsultin tarjouksessa ja lisäselvityksessä rakennusurakan toteutukseen on arvioitu 2 kuukautta lyhyempi aika kuin tarjouspyynnön liitteenä olleessa alustavassa aikataulussa.

Lisäselvityksessä rakennuttajakonsultti ei ole esittänyt perusteluita lyhyemmälle rakennusurakan toteutusaikataululle. Tarjouspyynnössä sekä lisäselvityksessä rakennuttajakonsultti ei ole tuonut esiin mitään seikkoja, jotka voisivat selittää vähäistä resurssointia. 

Hankintayksikkö on tarkastellut rakennuttajakonsultin resurssointia hankkeeseen myös lyhyemmällä rakennusurakan aikataululla ja arvioinut sen myös vajaasti resurssoiduksi. Näillä tiedoilla hankintayksikkö on arvioinut, että tarjotuilla resursseilla rakennuttajakonsultin toimeksiantoa ei ole realistista toteuttaa tarjouspyynnön mukaisesti.

 

HP

 

 

Ehdotus

Esittelijä

  • Harri Palviainen, Kaupunkikehitysjohtaja, harri.palviainen@jarvenpaa.fi

Kaupunkikehityslautakunta päättää:

  1. edellä esitetyin perustein hylätä kaupunkitekniikan johtajan päätöksestä 26.1.2022 § 3 tehdyn oikaisuvaatimuksen.

Käsittely

Kaupunkitekniikan johtaja Mikko Autere selosti asiaa.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. 

Tiedoksi

asianosaiset