Kaupunginhallitus, kokous 24.1.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 28 Tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet 2022-2031

JARDno-2021-2131

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Jari Lausvaara, Vapaa-aika- ja osaamispalvelujen johtaja, jari.lausvaara@jarvenpaa.fi

Perustelut

Kaupungin toimitilakokonaisuus muodostuu kaupungin omistamista tiloista sekä ulkoa vuokratuista tiloista. Kaupungilla on merkittävä määrä tiloja, jotka ovat päätyneet kaupungin omistukseen vuosikymmenten aikana eri tavoin: tiloja on rakennettu vastaamaan kulloistakin palvelutarvetta, niitä on hankittu erilaisista syistä ja erilaisin perustein. Taloudellinen tilanne ja palvelutarve on muuttunut ja mm. sote-uudistuksen seurauksena kaupungin omistusintressit sosiaali- ja terveystoimen ja pelastustoimen tiloihin muuttuvat merkittävästi edelleen.

Kaupungin toimitilojen kokonaisuuden hallinnasta vastaa Tilaomistus (sitovuustaso kaupunginvaltuusto). Tilaomistuksen sitovuustaso otettiin käyttöön vuoden 2020 alussa. Tilaomistus luo edellytykset kaupungin strategiselle toimitilajohtamiselle ja toteuttaa osaltaan kaupungin omistajapolitiikkaa kaupunginhallituksen alaisena tulosyksikkönä.  Tilaomistus vastaa kaupunkikonsernin kokonaisedun toteutumisesta tilaratkaisuja ja investointeja suunniteltaessa.  Tilahallinnon operatiivinen toiminta ja kehittäminen toteutuu kiinteistöallianssissa kaupungin tilaomistuksen, palvelualueiden ja Mestaritoiminta Oy:n yhteistyönä.

Tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet 2022–2031 asiakirja on luotu tilaomistuksen johdolla yhteistyössä palvelualueiden, konsernipalveluiden ja Mestaritoiminnan kanssa. Asiakirja on strateginen linjapaperi, jonka tarkoituksena on koota tilaomistamisen ja omaisuuden kehittämisen tavoitteet seuraavalle vuosikymmenelle kytkemällä kaupungin strategiset päämäärät, palveluohjelman, 10 vuoden investointiohjelman ja yleiskaava 2040 maankäytön linjaukset kokonaisuudeksi.

Tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet ohjaavat tilojen omistamista, palveluverkkosuunnittelua, toimitilaohjelman kehittämistä, investointeja ja tilojen käyttöä tavoitteena kestävät, tarvetta vastaavat ja kustannustehokkaat ratkaisut. Asiakirja vastaa siis kaupungin yleisiin tilaomistuksen ja omistajaohjauksen kehittämistarpeisiin, tavoitteena palveluiden ja tilaomaisuuden hallittu yhteensovittaminen.

Asiakirjassa on hyödynnetty Kuntaliiton julkaisua Harkittua omistajuutta toimitiloihin ja saman nimistä päättäjäohjetta sekä näiden rakennetta ja suosituksia kuntakonsernien tilaomaisuuden hallintaan. Keskeisimmät ohjeistukset esitetään sinisissä tekstilaatikoissa ja tekstiosuuksissa on avattu linjausten perusteita.  Asiakirjan tarkoituksena on selkiyttää valmistelun ja päätöksenteon vaiheita ja eri osapuolten roolitusta. Ensimmäisenä Järvenpään kaupungin tilaomaisuuden linjapaperina dokumentti pyrkii yhdenmukaistamaan käytettävää terminologiaa, kytkemään erillisiä toimenpiteitä kokonaisuuksiksi, ohjaamaan suunnittelua ja siten osaltaan varmistamaan johdonmukaisen päätöksenteon ja omistajaohjauksen ketjun. Asiakirja on tarkoitus viedä valtuuston hyväksyttäväksi vuoden 2021 aikana.

 

Ehdotus

Esittelijä

Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, olli.naukkarinen@jarvenpaa.fi

Talousjaosto päättää merkitä asiakirjan valmistelutilanteen tiedoksi

Päätös

Asia päätettiin siirtää seuraavaan kokoukseen. 

Valmistelija

Jari Lausvaara, Vapaa-aika- ja osaamispalvelujen johtaja, jari.lausvaara@jarvenpaa.fi

Perustelut

Talousjaosto 28.10.2021 § 31

Ehdotus

Esittelijä

Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, olli.naukkarinen@jarvenpaa.fi

Talousjaosto päättää merkitä asiakirjan valmistelutilanteen tiedoksi. 

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. 

Kokouskäsittely

Tämä asia käsiteltiin § 33 jälkeen. 

Tilakehitysjohtaja Jari Lausvaara esitteli asiaa. 

Valmistelija

Jari Lausvaara, Vapaa-aika- ja osaamispalvelujen johtaja, jari.lausvaara@jarvenpaa.fi

Perustelut

Talousjaosto 28.10.2021 § 31

Ehdotus

Esittelijä

Iiris Laukkanen, hallintojohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää 

  1. hyväksyä talonrakennuksen hankeohjeen liitteen mukaisesti
  2. valtuuttaa tilaomistuksen tekemään asiakirjoihin tarvittaessa teknisluonteiset korjaukset
  3. esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy tilaomistuksen kehittämisperiaatteet liitteen mukaisesti. 

 

Käsittely

Tämä asia käsiteltiin § 14 käsitellyn allianssia koskevan selostuksen jälkeen.

Tilakehitysjohtaja Jari Lausvaara selosti tilaomaisuuden kehittämisperiaatteita.

Henry Berg ehdotti asian jättämistä pöydälle. Puheenjohtajan asiasta tiedusteltua kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.

Päätös

Asia jätettiin pöydälle.

Valmistelija

  • Jari Lausvaara, Vapaa-aika- ja osaamispalvelujen johtaja, jari.lausvaara@jarvenpaa.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus 17.1.2022 § 17, asia jätettiin pöydälle.

Ehdotus

Esittelijä

  • Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, olli.naukkarinen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää 

  1. hyväksyä talonrakennuksen hankeohjeen liitteen mukaisesti
  2. valtuuttaa tilaomistuksen tekemään asiakirjoihin tarvittaessa teknisluonteiset korjaukset
  3. esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy tilaomistuksen kehittämisperiaatteet liitteen mukaisesti. 

 

Käsittely

Katri Kuusikallio teki seuraavat muutosehdotukset

Muutosehdotus Kuusikallio 1 (hankeohjeeseen)

"Projektiryhmä" tehdään seuraava lisäys:

  • "seuraa hankkeelle asetettujen tavoitteiden täyttymistä määrällisillä ja laadullisilla mittareilla" 

 

Muutosehdotus Kuusikallio 2 (hankeohjeeseen)

Hankesuunnitelman keskeinen sisältö -kohtaan lisätään:

  • Ympäristövaikutusten arvio 
  • Osallistamissuunnitelma
  • (kohtaan muut selvitykset): Purkukartoitus ja suunnitelma purkumateriaalien hyödyntämiselle  

 

Muutosehdotus Kuusikallio 3 (tilaomaisuuden kehittämisperiaatteisiin)

sivu 7. ”Talonrakennus- ja toimitilainvestointien suunnittelussa tulee noudattaa seuraavia periaatteita” (sininen laatikko) 

  • Lisäys: Suunnittelussa tunnistetaan ja hyödynnetään kustannusvaikutuksiltaan toteutettavissa olevat mahdollisuudet hankkeen elinkaaren aikaisten ympäristövaikutusten vähentämiseen, esimerkiksi energiatehokkuuden optimointi, vähähiiliset ja ympäristömyötäiset materiaaliratkaisut, muuntojoustavat suunnitteluratkaisut, kiertotaloutta tukevat ratkaisut ja rakennusten kestävää käyttöä tukevat ratkaisut. 

 

Muutosehdotus Kuusikallio 4 (tilaomaisuuden kehittämisperiaatteisiin)

”Järvenpäässä tulisi lähivuosina valmistella toimielinten hyväksyttäväksi ainakin seuraavat uudiskohteiden ja peruskorjaushankkeiden suunnitteluohjeet” (sininen laatikko) 

  • Lisäys: Suunnitteluohje ilmastonmuutoksen vaikutuksiin varautumiseksi.

 

 

Pepe Makkonen teki seuraavat muutosehdotukset:

Muutosehdotus Makkonen 1 (tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet)

  • Esitän, että sivun 3 toisen kappaleen loppuun lisätään teksti:

Kiinteistöjen tilatarvetta arvioitaessa tulee katsoa kokonaisuutta myös asukkaiden näkökulmasta, ei pelkästään kaupungin oman toiminnan kannalta.

Muutosehdotus Makkonen 2 (tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet)

  • Esitän, että sivun 3 viimeisen kappaleen loppuun lisätään teksti:

Arvioidaan tilakäytön painoarvoa ko. kiinteistöissä tuotettavaa hyte-työtä, toteuttajasta riippumatta.
 

Willem van Schevikhoven ehdotti Tuija Kuusiston kannattamana, että asia palautetaan valmisteluun siten, että ensin valmistellaan strategia ja allianssisopimus ja sen jälkeen tilaomaisuuden kehittämisperiaatteet

Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu ehdotus asian palauttamisesta valmisteluun, joten oli äänestettävä. Hyväksyttiin äänestystavaksi sähköinen äänestys, jota täydennetään tarvittaessa nimenhuutoäänestyksellä, sekä äänestysjärjestykseksi seuraava:
 

JAA: Asian käsittelyä jatketaan

EI: Asia palautetaan valmisteluun.

Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen päättäneen palauttaa asian valmisteluun äänin 4 - 7.

 

Päätös

Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian valmisteluun.

Äänestystulokset

  • Jaa 4 kpl 36%

    Eemeli Peltonen, Katri Kuusikallio, Pirjo Komulainen, Tomi Passi

  • Ei 7 kpl 64%

    Pepe Makkonen, Tuija Kuusisto, Willem van Schevikhoven, Laura Virkkunen, Tiia Östberg, Mikko Taavitsainen, Ismo Nöjd

Tiedoksi

KV Valtuustosta kaupungin jory, palvelualueiden jory, tilakehitysjohtaja, Mestaritoiminta Oy