Perustelut
Valmistelijat
kaupunginlakimies Laura Kattelmäki, hallinnon erityisasiantuntija Jaana Immonen
Palkkion määrää koskeva erimielisyys
Valtuutettu on 29.9.2020 kaupungin hallintopalveluihin toimittamassaan viestissä kyseenalaistanut hänelle seminaaripäivältä maksetun toimituspalkkion määrän. Valtuutetun mukaan seminaaripäiviltä on aiemmin maksettu korotettu palkkio, mikäli seminaarin kesto on ollut enemmän kuin kolme tuntia.
Järvenpään kaupungin palkkiosäännön 2 §:n nojalla maksetaan kokouspalkkiota ja 5 §:n nojalla toimituspalkkiota. Sisällöltään palkkiosäännön kohdat ovat keskenään osittain erilaiset.
Järvenpään kaupungin voimassaolevan palkkiosäännön 2 §:n (kokouspalkkio) mukaan:
" - - .
Toimielimen puheenjohtajalle, esittelijälle ja pöytäkirjanpitäjälle maksetaan jäsenen palkkio 50 %:lla korotettuna. Mikäli sama henkilö toimii kokouksessa useammassa eri roolissa, maksetaan korotus vain yhteen kertaan. Jos kokous kestää yli kolme tuntia, korotetaan tämän pykälän mukaista peruspalkkiota tai edellä mainittua korotettua kokouspalkkiota 50 %:lla.
- - ."
Järvenpään kaupungin voimassa olevan palkkiosäännön 5 §:n (toimituspalkkio) mukaan:
"Luottamushenkilö, joka nimettynä muuhun kuin tässä säännössä tarkoitettuun kokoukseen, neuvotteluun tai toimitukseen, edustaa kaupunkia tahi valvoo toimialaansa, saa toimeksiannon antaneen toimielimen jäsenen kokouspalkkiota vastaavan suuruisen toimituspalkkion, ellei kaupunginhallitus erityisessä tapauksessa toisin päätä. Mikäli ulkopuolinen toimielin maksaa kokouspalkkiota luottamushenkilölle, suoritetaan toimituspalkkiona toimeksiannon antaman toimielimen ja ulkopuolisen toimielimen kokouspalkkion erotus.
Kaupunginhallituksen puheenjohtajille maksetaan hallituksen kokouspalkkion suuruinen toimituspalkkio myös hallituksen kokouksen valmistelukokouksesta.
Toimituspalkkio maksetaan tehdyn muistion perusteella myös kaupunginvaltuuston ja -hallituksen sekä lautakuntien ns. iltakouluista ja seminaareista jokaiselta seminaaripäivältä. Iltakoulun tai seminaarin puheenjohtajalle ja sihteerille maksetaan toimituspalkkio korotettuna 50 %:lla."
Edellä mainitun palkkiosäännön pykälän mukaan luottamushenkilöllä on oikeus saada palkkio jokaiselta iltakoulu- ja seminaaripäivältä. Palkkiosäännön mukaan korotettu palkkio suoritetaan kuitenkin muille kuin iltakoulun ja seminaarin puheenjohtajalle sekä sihteerille yli kolme tuntia kestävistä tilaisuuksista, jos ne ovat kokouksia (palkkiosääntö 2.4 §). Mikäli sama toimielin kokoontuu samana päivänä useamman kuin yhden kerran, on luottamushenkilöllä palkkiosäännön mukaan kuitenkin oikeus useampaan kokouspalkkioon, jos kokousten välillä on vähintään kahden tunnin mittainen tauko. Kokous- ja/tai toimituspalkkion lisäksi luottamushenkilöllä on oikeus saada korvaus mm. luottamustehtävän hoitamisen vuoksi aiheutuneesta ansionmenetyksestä. Korvausta menetetyistä ansioista haetaan erillisellä lomakkeella.
Maksatuskäytäntö
Luottamushenkilöiden kokouspalkkiot on suoritettu edellä todettua palkkiosääntöä tulkiten siten, että toimituspalkkiota ei ole maksettu ajan perusteella korotettuna. Tämän asian johdosta suoritetussa jälkitarkastelussa on havaittu, että osassa maksatuksia on tapahtunut erhe ja joitakin toimituspalkkioita on maksettu myös aikaperusteisesti korotettuna.
Kaupunginhallituksen on otettava kantaa tulkintakäytäntöön ja erheen korjaamiseen. Käytännössä tämä johtaa joko lisäsuorituksiin tai takaisinperintään, ellei kaupunginhallitus päätä luopua takaisinperinnästä.
Takaisinperinnän suorittaminen ehdotetaan delegoitavaksi luottamushenkilöiden ja henkilöstöjohtajan osalta viranhaltijalle siten, että takaisinperinnästä heidän osaltaan päättäisi hallintojohtaja. Kaupunginhallituksen toimintaohjeen (hyväksytty KH 31.3.2020 § 90) 5.8-kohdan mukaan henkilöstöjohtaja päättää puolestaan palkkasaatavien (työ- ja virkasuhteiset) takaisinperinnästä ja huojentamisesta.
Tarkasteluajanjakso
Maksatuksessa on havaittu useampia erheitä vuosina 2019 - 2020 ja vuonna 2018 yksittäistä iltakoulua koskeva virhe. Takaisinperinnän tai mahdollisten lisäsuoritusten ehdotetaan kohdistuvan vuosiin 2019 - 2020, joissa virheiden määrä on olennainen ja joissa takaisinperintä tai mahdolliset lisäsuoritukset todennäköisimmin kohdistuisivat henkilöihin, jotka ovat edelleen palvelussuhteessa tai luottamustoimessa.
Toimivalta
Kuntalain 14 §:n 2 momentin kohdan 11 mukaan valtuusto päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista.
Palkkiosäännön 11 §:n mukaan palkkion tai korvaussumman määrän erimielisyyttä koskevan vaatimuksen ratkaisee kaupunginhallitus.
IL
Ehdotus
Esittelijä
-
Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, olli.naukkarinen@jarvenpaa.fi
Kaupunginhallitus päättää
- todeta, että toimituspalkkion maksamisessa on noudatettu kaupunginvaltuuston 23.10.2017 § 60 hyväksymää palkkiosääntöä.
- todeta, että toimituspalkkiota ei makseta ajan perusteella korotettuna iltakouluista eikä seminaareista, vaikka niiden yhtäjaksoinen kesto olisikin yli kolme tuntia.
- toteaa, että mahdollinen takaisinperintä toteutetaan vuosilta 2019 - 2020 kaupungin yleisten palkan takaisinperintää koskevia ohjeita soveltuvin osin noudattaen.
- oikeuttaa hallintojohtajan päättämään takaisinperinnästä luottamushenkilöiden ja henkilöstöjohtajan osalta.
Päätös
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.