Kaupunginhallitus, kokous 9.3.2026

Esityslista on tarkastamaton

§ 73 Oikaisuvaatimus / Mankalan koulun väistötiloihin kulkeminen peruskorjauksen aikana

JARDno-2025-2239

Aikaisempi käsittely

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 18.12.2025

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi

Perustelut

Mankalan koulun peruskorjaus alkaa kesällä 2026 ja opetuksen on suunniteltu väistävän Vihtakadun koululle ja Haarajoen koululle elokuusta 2026 alkaen. Mankalan koulun peruskorjauksen oletettu valmistumisaika on vuoden 2027 loppuun mennessä.   

Opetusryhmien sijoittelusta päättää Opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen toimintasäännön 19 §:n mukaan opetusjohtaja. Yhteistyössä koulun kanssa suunnitellut väistöt tullaan toteuttamaan siten, että lukuvuonna 2026-2027 Vihtakadun koulun tiloihin väistävät 1. ja 2. luokan oppilaat sekä 5. ja 6. luokan oppilaat. Haarajoelle väistävät 3. luokan ja 4. luokan oppilaat. Syksyllä 2027 Vihtakadulle väistävät sen lukuvuoden 1.-3. luokkien oppilaat sekä 6. luokan oppilaat. Haarajoelle vastaavasti 4. ja 5. luokkien oppilaat.   

Perusopetuslain 32 §:n mukaan, jos perusopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Lisäksi Järvenpään esi- ja perusopetuksen koulukuljetusperiaatteissa (Opetus- ja kasvatuslautakunta 21.5.2024 § 23) todetaan, että kaupunki järjestää oppilaalle maksuttoman kuljetuksen tai korvaa huoltajalle aiheutuneita koulumatkakustannuksia, jos esiopetuksen tai 1. luokan oppilaan koulumatka on yli kolme kilometriä pitkä tai 2. - 9. luokan oppilaan koulumatka on yli 5 kilometriä pitkä.  

Reittivalinnan mukaan matka Mankalan koululta Vihtakadulle kävellen on 3,2-3,6 km. Osa oppilaista asuu Pellonkulman suunnalla, josta tulee pidempi matka Vihtakadun koululle, mutta ei kuitenkaan yli viittä kilometriä. Mankalan koululta Haarajoen koululle on kevyenliikenteen väylää myöten 2,7 kilometriä. Osalle oppilaista tulee pidempi matka, mutta koulumatka ei ylitä perusopetuslain mukaista 5 km matkaa.  

Mankalan koulun huoltajille järjestettiin kysely viikolla 47 väistöihin liittyen sekä huoltajainfo 19.11.2026. Huoltajainfon ja -kyselyn materiaalit sekä Mankalan koulun vanhempainyhdistyksen kannanotto/vastine ovat oheismateriaalina. Eniten huoltajia huoletti koulumatkan pituus ja turvallisuus etenkin pimeään ja loskaiseen vuodenaikaan, sekä se, miten pitenevä koulupäivä vaikuttaa lasten jaksamiseen ja harrastamiseen.  

Yhteistyössä koulun, kaupungin liikennesuunnittelun ja opetuspalveluiden kanssa on suunniteltu, tutkittu ja arvioitu oppilaille turvallisia koulumatkaratkaisuja. Ratkaisujen tarkemmat kuvaukset, vaikutusten arviointi ja alustavat ei-julkiset hinta-arviot löytyvät liitemateriaalista. Opetuspalvelut valmistelivat viisi eri vaihtoehtoa valmistelun pohjalta:  

  • V1: Kuljetetaan vain ne oppilaat, jotka lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaan ovat oikeutettuja koulukuljetukseen. 
    • Perusopetuslain mukainen, Järvenpään periaatteiden mukainen, tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin perusopetuksen oppilaisiin verrattuna säilyy.   
  • V2: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle.  
    • Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa vähän.
  • V3: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja muille oppilaille annetaan bussikortit hakemuksesta koulumatkan ylittäessä 3 km.
    • Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa jonkin verran.
  • V4: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja lisäksi kuljetetaan kuljetusta haluavat 3.-4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.-6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti.  
    • Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa paljon.
  • V5: Kuljetetaan kaikki oppilaat väistöjen ajan Mankalan koululta joko Vihtakadulle tai Haarajoelle.  
    • Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin verrattuna poikkeaa merkittävästi.

 

Väistöjen aikaisista kuljetuksista päätettäessä pitää huomioida tasapuolinen ja yhdenvertainen kohtelu kaupungin muihin oppilaisiin verrattuna.  

Valmistelun perusteella esitetään, että opetus- ja kasvatuslautakunta päättää valita vaihtoehdon V2 toteutettavaksi Mankalan koulun väistöjen ajaksi. Perusteluna kuljetukselle on koulumatkan pituus alkuopetuksen oppilaalle. Kuten perusopetuslaissa ja Järvenpään kaupungin perusopetuksen koulukuljetusperiaatteissa todetaan, isommat oppilaat ovat kykeneviä koulumatkaan, joka on alle 5 kilometriä. Muille kuin 1. ja 2. luokan oppilaille voidaan hakemuksesta myöntää koulukuljetus, mikäli laissa tai Järvenpään kaupungin voimassa olevissa koulukuljetusperiaatteissa määritellyt edellytykset täyttyvät.  

 

Toimivalta: Hallintosääntö 19 § (KV 31.3.2025 § 19)  

ak, KS

Ehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

  1. että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa esitetyn V2 mukaisesti.  
  2. todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti. 

Päätös

Lautakunta päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Esteellisyys

Karoliina Arrenius, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 
Saana Korhonen, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 

Kokouskäsittely

Ennen asian käsittelyä Saana Korhonen ja Karoliina Arrenius poistuivat kokoustilasta esteellisenä (hallintolain 28.1 §:n 2-​kohdan mukainen intressijäävi), eivätkä osallistuneet asiasta käytävään keskusteluun, eikä päätöksentekoon.

Opetusjohtaja Arja Korhonen selosti asiaa.

Asian käsittelyn aikana Tapio Kosunen teki Jonna Heinosen kannattamana seuraavan muutosehdotuksen:

"Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

1. että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa selitetyn vaihtoehto 4:n mukaan siten, että 1. ja 2. luokan oppilaat kuljetetaan väistökoululle, samoin kuljetusta haluavat 3. ja 4. luokan oppilaat. Lisäksi kuljetusta haluavat 5. ja 6. luokan oppilaat kuljetetaan väistökoululle koulupäivinä ajalla 19.10.2026-21.2.2027 eli syyslomaviikon (vko 43) jälkeisestä viikosta talvilomaa edeltävän viikon (vko 7) loppuun saakka. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti

2. todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti."

Asian käsittelyn aikana Tapio Kosunen muutti muutosehdotustaan seuraavasti:

"Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja lisäksi kuljetetaan kuljetusta haluavat 3.-4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.-6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti."

Asian käsittelyn aikana pidettiin kokoustauko klo 19.08-19.20.

Asian käsittelyn aikana lautakunnan puheenjohtaja ehdotti asian palauttamista valmisteluun. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.

 

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 18.12.2025

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi

Perustelut

Mankalan koulun peruskorjaushankkeen hankesuunnitelman hyväksynnän yhteydessä (kaupunginhallitus 22.9.2025 § 280) kaupunginhallitus päätti, että hanke toteutetaan yhdellä kerralla ja pääasiallisena väistötilana toimii Vihtakadun koulu. Peruskorjauksen toteuttamisen ajaksi 8/2026 –12/2027 koulun opetus siirtyy väistötiloihin. Väistötilojen osalta selvitettiin mahdollisuutta kaupungin olemassa olevien tilojen käyttöön. Näistä tiloista opetukseen soveltuvimmat tilat löytyivät Vihtakadun koululta neljälle ikäluokalle ja Haarajoen koululta kahdelle ikäluokalle.   

Väistötilojen osalta selvitettiin myös moduulien hankintavaihtoehtoa. Hankesuunnitelman tekovaiheessa on tutkittu mm. moduulikouluvaihtoehtoja eri paikoissa koulun läheisyydessä. Koulun läheisyydessä ei ole riittävästi tilaa koulun oppilasmäärän tarvitsemille parakkirakennuksille ja se on myös kallis ratkaisu, arviolta noin 800 000. Lisäksi oikeassa koulurakennuksessa pystytään toteuttamaan normaalisti opetussuunnitelmaa mm. taito- ja taideaineiden osalta sekä viettämään välitunnit turvallisessa paikassa.    

Vihtakadun koululla toteutetaan väistöjä valmisteleva pintaremontti sekä remontin päätyttyä ilmanvaihtokanaviston puhdistus, kustannusarvio noin 150 000 €. Lopullinen hinta selviää, kun remontissa päästään eteenpäin.  Vihtakadun koulurakennukseen on tehty kattava kuntotutkimus (19.5.2022). Tutkimuksen mukaan sisäilmaston olosuhdemittauksissa ei havaittu tavanomaisesta poikkeavia tuloksia lukuun ottamatta keittiön pääsääntöisesti ylipaineista suhdetta ulkoilmaan ja viereisiin tiloihin. Opetustilojen tarkastus uusitaan siinä vaiheessa, kun koulu on käytössä. Tällöin voidaan mitata mm. ilman CO2 –pitoisuus, ilman kosteusprosentti ja lämpötila, jotka ovat merkittävimmät tekijät sisäilman laadussa.  

Haarajoen koululle ei tarvitse tehdä muutostöitä.  

Väistötiloista päättää opetus- ja kasvatuslautakunta. Opetusryhmien sijoittumisesta väistötiloihin päättää opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen toimintasäännön mukaisesti opetusjohtaja.  

 

Toimivalta: Hallintosääntö 19 § (KV 31.3.2025 § 19)  

ak, KS

Ehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää, että Mankalan koulun peruskorjauksen aikaisena väistötilana toimii Vihtakadun koulun lisäksi osan opetusryhmien osalta Haarajoen koulu. 

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Esteellisyys

Karoliina Arrenius, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 
Saana Korhonen, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 

Kokouskäsittely

Ennen asian käsittelyä Saana Korhonen ja Karoliina Arrenius poistuivat kokoustilasta esteellisenä (hallintolain 28.1 §:n 2-​kohdan mukainen intressijäävi), eivätkä osallistuneet asiasta käytävään keskusteluun, eikä päätöksentekoon.

Opetusjohtaja Arja Korhonen selosti asiaa.

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 29.1.2026

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi
Eveliina Taipale, juristi, eveliina.taipale@jarvenpaa.fi

Perustelut

Opetus- ja kasvatuslautakunta 18.12.2025 § 69

Lautakunta päätti kokouksessaan yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Lautakunnalle 18.12.2025 esitettyihin vaihtoehtoihin ei ole jatkovalmistelussa tehty muutoksia. Ratkaisujen tarkemmat kuvaukset, vaikutusten arviointi ja alustavat ei-julkiset hinta-arviot löytyvät liitemateriaalista. 

  • V1: Kuljetetaan vain ne oppilaat, jotka lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaan ovat oikeutettuja koulukuljetukseen. 
  • V2: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle).  
  • V3: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus) ja muille oppilaille annetaan bussikortit hakemuksesta koulumatkan ylittäessä 3 km.
  • V4: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus) ja lisäksi kuljetetaan (yhteiskuljetusmahdollisuus) kuljetusta haluavat 3.–4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.–6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun.
  • V5: Kuljetetaan kaikki oppilaat yhteiskuljetuksin väistöjen ajan Mankalan koululta joko Vihtakadulle tai Haarajoelle.  

 

Vaihtoehdoissa V2–V5 esitetyn Loutinkadulle toteutettavan jättöliikenteen levikkeen kustannusarvio on 20 000 euroa.

Jatkovalmistelussa on pyydetty Helsingin yliopiston julkisoikeuden professorilta lausunto lautakunnalle 18.12.2025 esitetyistä vaihtoehdoista sekä kaupungin kaikkien oppilaiden yhdenvertaisuuden ja hyvän hallinnon oikeusperiaatteiden huomioinnista päätöksenteossa. Lausunto on liitteenä 5. 

Lausunnosta ilmenevästi päätöksenteossa tulee huomioida perustuslakiin kirjattu yleinen yhdenvertaisuusperiaate sekä hallintolain 6 §:stä ilmenevät hallinnon oikeusperiaatteet. Käsiteltävässä tapauksessa arvioitavaksi tulevat erityisesti yhdenvertaisuusperiaate (viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti), suhteellisuusperiaate (viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden) ja luottamuksensuojaperiaate (viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia). Perustuslain ja hallintolain mainitut säännökset eivät kuitenkaan estä viranomaisia asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä keskenään erilaiseen asemaan, jos tälle on olemassa perusoikeusjärjestelmän sekä muun lainsäädännön kannalta asialliset ja hyväksyttävät perusteet.

Lausunnon mukaan Mankalan koulun peruskorjaushanke ei yksinään ole yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta hyväksyttävä peruste asettaa Mankalan koulun oppilaita muiden koulujen oppilaita parempaan asemaan koulumatkaetuuksien osalta. Lausunnossa on kuitenkin katsottu, että vaihtoehdolle V2 esitettyjen lisäperusteiden (pedagoginen tarkoituksenmukaisuus yhdysluokkanäkökulma huomioiden sekä tokaluokkalaisten nuori ikä suhteessa koulumatkan pituuteen ja väistötilojen vuoksi aiempaa enemmän omatoimisuutta edellyttävään koulumatkaan) voidaan katsoa muodostavan hyväksyttävän perusteen asettaa Mankalan koulun tokaluokkalaiset eri asemaan kuin muiden koulujen tokaluokkalaiset, eikä esitetty vaihtoehto ole myöskään suhteellisuusperiaatteen vastainen. Sen sijaan vaihtoehtojen V3–V5 katsotaan annetussa lausunnossa olevan suhteellisuusperiaatteen vastaisia asettaen Mankalan koulun 3.–6.-luokkalaiset oppilaat muiden koulujen 3.–6.-luokkalaisiin nähden suhteettomasti parempaan asemaan.

Lisäksi jatkovalmistelussa on kartoitettu Keravan, Vantaan ja Espoon kaupunkien toimintatapoja koulun peruskorjaushankkeen aikaisten kuljetusten järjestämisessä. Vantaan kaupunki oli ainoa tiedusteluun vastannut. Vantaalla myös väistötilanteissa noudatetaan poikkeuksetta lautakunnan vahvistamia kuljetuskriteereitä.

Jatkovalmistelun pohjalta esitetään, että opetus- ja kasvatuslautakunta päättää valita vaihtoehdon V2 toteutettavaksi Mankalan koulun väistöjen ajaksi. Perusteluna alkuopetuksen oppilaille järjestettävälle kuljetukselle on koulumatkan pituus sekä oppilaiden nuori ikä suhteessa pidentyneeseen ja aiempaa enemmän omatoimisuutta vaativaan koulumatkaan. Lisäksi perusteluna on se, että Mankalassa 1.–2.-luokkalaiset opiskelevat yhdysluokissa yhteisopettajuudessa, minkä vuoksi on pedagogisesti järkevää, että oppilaat kulkisivat samaan matkaa aamuisin mahdollisuuksien mukaan. Kyseessä on alkuopetuksen oppilaille tarjottava yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle, mutta oppilailla on halutessaan mahdollisuus saapua väistökouluun myös omatoimisesti muulla tavoin.

Muille kuin 1. ja 2. luokan oppilaille voidaan hakemuksesta myöntää koulukuljetus, mikäli laissa tai Järvenpään kaupungin voimassa olevissa koulukuljetusperiaatteissa määritellyt edellytykset täyttyvät.

AK, KS

 

Ehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

  1. että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa esitetyn V2 mukaisesti eli kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle).
  2. todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.

Päätös

Päätettiin äänestyksen jälkeen päätösehdotuksen mukaisesti.

Esteellisyys

Karoliina Arrenius, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 
Jarmo Mäkinen, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi). 

Kokouskäsittely

Tämä pykälä käsiteltiin ennen § 3.

Ennen asian käsittelyä Karoliina Arrenius ja Jarmo Mäkinen poistuivat kokoustilasta esteellisenä (hallintolain 28.1 § 2-​kohdan mukainen intressijäävi), eivätkä osallistuneet asiasta käytävään keskusteluun, eikä päätöksentekoon.

Lakimies Eveliina Taipale ja opetusjohtaja Arja Korhonen selostivat asiaa.

Asian käsittelyn aikana Jonna Heinonen teki Tomi Engströmin kannattamana seuraavan muutosehdotuksen:

”Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

1. Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan V4 mukaisesti. Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat väistökouluun Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus). Lisäksi kuljetetaan (yhteiskuljetusmahdollisuus) 3. ja 4. luokan oppilaat, joiden huoltajat arvioivat kuljetuksen tarpeelliseksi väistökouluun Haarajoelle sekä kuljetetaan 5. ja 6. luokan oppilaat, joiden huoltajat arvioivat kuljetuksen tarpeelliseksi väistökouluun Vihtakadulle talvikauden ajan (syysloman jälkeisestä viikosta (vko 43) talvilomaviikon (vko 7) alkuun saakka).

2. Todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.”

Asian käsittelyn aikana Tapio Kosunen teki seuraavan muutosehdotuksen, joka raukesi kannattamattomana:

”Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää täydentää Järvenpään kaupungin voimassa olevia koulukuljetusperiaatteita siten, että "Kaupunki järjestää oppilaalle maksuttoman kuljetuksen tai korvaa huoltajalle aiheutuneita koulumatkakustannuksia, jos esiopetuksen, 1. luokan oppilaan tai 2. luokan oppilaan koulumatka on yli kolme kilometriä pitkä tai 3.–9. luokan oppilaan koulumatka on yli 5 kilometriä pitkä.”

Kokoustauko asian käsittelyn aikana klo 19.12–19.30.

Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu muutosehdotus, joten oli äänestettävä. Hyväksyttiin äänestystavaksi sähköinen äänestys, jota täydennetään tarvittaessa nimenhuutoäänestyksellä, sekä äänestysjärjestykseksi seuraava:  

JAA: Esittelijän pohjaehdotus

EI: Heinosen muutosehdotus

Puheenjohtaja totesi lautakunnan äänin 9 (JAA) - 2 (EI) - 0 (TYHJÄ) hyväksyneen esittelijän pohjaehdotuksen.

Äänestystulokset

JAA: pohjaehdotus
EI: Heinosen muutosehdotus
  • Kyllä 9 kpl 82%

    Annamari Brandao, Erika Turunen, Hanna Hongisto, Tapio Kosunen, Teemu Seikkula, Emmi Mäkinen, Ville Mäkipelto, Emilia Heiskanen, Antti Honkanen

  • Ei 2 kpl 18%

    Tomi Engström, Jonna Heinonen

Kaupunginhallitus, 9.2.2026

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi
Eveliina Taipale, juristi, eveliina.taipale@jarvenpaa.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti 2.2.2026 § 131 kokouksessaan käyttää otto-oikeuttaan opetus- ja kasvatuslautakunnan päätökseen "§ 4 Mankalan koulun väistötiloihin kulkeminen peruskorjauksen aikana".

Kaupunginhallitus voi asiaa käsitellessään:

- tehdä asiassa uuden päätöksen

- päättää, että aikaisempi päätös pidetään voimassa, kumotaan tai muutetaan

- palauttaa asian päätöksen tehneen viranomaisen käsiteltäväksi.

 

Kaupunginhallituksen pyynnöstä 9.2. kaupunginhallituksen kokoukseen on kutsuttu Helsingin yliopiston julkisoikeuden professori Toomas Kotkas kuultavaksi. 

 

Ehdotus

Esittelijä

Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää pysyttää opetus- ja kasvatuslautakunnan päätöksen "Mankalan koulun väistötiloihin kulkeminen peruskorjauksen aikana".

 

Käsittely

 

Kaupunginhallitus kuuli ilmoitusasioiden yhteydessä julkisoikeuden professori Toomas Kotkasia. Lisäksi juristi Eveliina Taipale sekä palvelualuejohtaja Kristiina Soots selostivat asiaa.

Reetta Nick teki Tiia Lintulan kannattamana seuraavan muutosehdotuksen:
Esitän, että kaupunginhallitus päättää
1.    kumota opetus- ja kasvatuslautakunnan aiemman päätöksen.
2.    että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana tarjotaan yhteiskuljetusmahdollisuus 1. ja 2. luokan oppilaille koko väistön ajalle ja muiden luokka-asteiden oppilaille talvikauden ajalle (syysloman jälkeen – maaliskuun loppuun) Mankalan koulun ja Vihtakadun koulun välillä.
3.    todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.

Puheenjohtaja totesi, että koska käsittelyn kuluessa oli tehty kannatettu muutosehdotus, asiasta oli äänestettävä. Äänestystavaksi valittiin sähköinen äänestys.

Äänestyksen jälkeen ääniin 6 JAA-ääntä, 5 EI-ääntä, päätettiin esittelijän ehdotuksen mukaisesti.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Eriävä mielipide

Reetta Nick ja Tiia Lintula jättivät eriävän mielipiteen päätökseen.

Äänestystulokset

  • Kyllä 6 kpl 55%

    Satu Tuominen, Henri Kontkin, Willem van Schevikhoven, Pauliina Naala, Heidi Perkiö, Jarno Hautamäki

  • Ei 5 kpl 45%

    Reetta Nick, Tiia Lintula, Lassi Markkanen, Jorma Piisinen, Tomi Passi

Valmistelija

  • Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi
  • Eveliina Taipale, juristi, eveliina.taipale@jarvenpaa.fi

Perustelut

Tausta

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.2.2026 § 131 käyttää otto-oikeuttaan opetus- ja kasvatuslautakunnan päätökseen 29.1.2026 § 4 ”Mankalan koulun väistötiloihin kulkeminen peruskorjauksen aikana". Päätöksellään 9.2.2026 § 35 kaupunginhallitus päätti pysyttää opetus- ja kasvatuslautakunnan päätöksen. Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat 27.2.2026 toimittaneet kaupungille kaupunginhallituksen päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen (liite 1).

 

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että kaupunki:

  1. Arvioi uudelleen päätöksensä olla järjestämättä koulukuljetuksia Mankalan koulun 3–6 lk oppilaille peruskorjauksen aikana.
  2. Selvittää mahdollisuuden järjestää koulukuljetukset 3–6 lk oppilaille viikosta 43 maaliskuun loppuun.
  3. Huomioi päätöksenteossa oppilaiden turvallisuuden, hyvinvoinnin ja koulunkäynnin edellytykset.
  4. Kohtelee Mankalan koulun oppilaita oikeudenmukaisesti huomioiden heidän poikkeuksellisen tilanteensa.

 

Oikaisuvaatimuksen käsittely

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Oikaisuvaatimuksen väitteet laillisuusvirheistä tutkitaan. Jos oikaisuvaatimuksessa on tarkoituksenmukaisuusperusteita, harkitaan oikaisuvaatimuksen hyväksymistä esitetyillä tarkoituksenmukaisuusperusteilla.

Oikaisuvaatimukseen annetussa päätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Oikaisuvaatimus voidaan hylätä, jos päätöksessä ei todeta laillisuusvirheitä. Jos oikaisuvaatimus hyväksytään, alkuperäinen päätös joko kumotaan tai sen tilalle tehdään uusi päätös.

 

Kaupungin vastine oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin

Perusopetuslain 32 §:n 1 momentin mukaan oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen, jos perusopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi. Perusopetusta tai esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Mankalan koulun oppilaiden koulumatkat kotoa väistötiloihin (Vihtakadun ja Haarajoen koulut) jäävät alle perusopetuslaissa säädetyn 5 kilometrin, joten Mankalan koulun oppilailla ei ole subjektiivista oikeutta perusopetuslaissa säädettyyn koulumatkaetuuteen.

Kunta voi lähtökohtaisesti päättää, että oppilaille järjestetään perusopetuslain 32 §:ssä säädettyä oikeutta laajempi oikeus koulumatkaetuuksiin. Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden (opetus- ja kasvatuslautakunta 21.5.2024 § 23, liite 2) mukaan ensimmäisen luokan oppilas saa koulukuljetuksen, jos koulumatka on yli 3 kilometriä. Muun luokka-asteen oppilaalle järjestetään maksuton koulukuljetus, mikäli koulumatka on yli 5 kilometriä.

Hallintolain (434/2003) 6 §:n mukaan ”viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti”. Tämä säännöksen lause viittaa hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteeseen, joka puolestaan kiinnittyy perustuslain (731/1999) 6.1 §:n yleisempään yhdenvertaisuusperiaatteeseen, jonka mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Perustuslain ja hallintolain mainitut säännökset eivät kuitenkaan estä viranomaisia asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä keskenään erilaiseen asemaan, jos tälle on olemassa perusoikeusjärjestelmän sekä muun lainsäädännön kannalta asialliset ja hyväksyttävät perusteet. Arvioinnissa tulee kuitenkin huomioida hallintolain 6 §:n mukainen suhteellisuusperiaate, jonka mukaan viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.

Valmisteluvaiheessa on pyydetty asiantuntijalausunto Helsingin yliopiston julkisoikeuden professorilta (liite 3). Lausunnon mukaan Mankalan koulun peruskorjaushanke ei yksinään ole yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta hyväksyttävä peruste asettaa Mankalan koulun oppilaita muiden koulujen oppilaita parempaan asemaan koulumatkaetuuksien osalta. Edelleen lausunnon mukaan suhteellisuusperiaatteella on merkitystä myös edunsuovien normipäätösten – kuten esimerkiksi lakisääteisiä koulumatkaetuuksia laajempien etuuksien luominen – lainmukaisuutta arvioitaessa. Käsillä olevassa tilanteessa suhteellisuusperiaate tulee ottaa huomioon arvioitaessa sitä, kuinka paljon parempaan asemaan Mankalan koulun oppilaat asetettaisiin muiden koulun oppilaisiin nähden.

Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen mukaan Mankalan 1. ja 2. luokan oppilaille tarjotaan väistön ajaksi yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle. Osa Mankalan koulun ensimmäisen luokan oppilaista on oikeutettuja Järvenpään voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden nojalla koulumatkaetuuteen väistön aikana koulumatkan pituuden (yli 3 km) perusteella. Päätöksessä on laajennettu yhteiskuljetusmahdollisuuden piiriin myös Mankalan tokaluokkalaiset. Perusteluna alkuopetuksen oppilaille järjestettävälle kuljetukselle on koulumatkan pituus, oppilaiden nuori ikä suhteessa pidentyneeseen ja aiempaa enemmän omatoimisuutta vaativaan koulumatkaan sekä pedagoginen tarkoituksenmukaisuus 1.–2.-luokkalaisten opiskellessa yhdysluokissa. Asiantuntijalausunnossa on arvioitu, että esitettyjen perusteluiden voidaan katsoa muodostavan hyväksyttävä peruste asettaa Mankalan koulun tokaluokkalaiset eri asemaan kuin muiden koulujen tokaluokkalaiset, eikä esitetty vaihtoehto ole myöskään suhteellisuusperiaatteen vastainen.

Mankalan koulun 3.–4.-luokkalaiset väistävät Haarajoen koululle, jonne oppilailla on pääsääntöisesti hieman lyhyempi koulumatka kuin Vihtakadun koululle. Alkuopetuksen oppilaisiin verrattuna 3.–4.-luokkalaisten voidaan lähtökohtaisesti katsoa ikänsä puolesta olevan kyvykkäämpiä havainnoimaan muuta liikennettä, tottuneempia koulumatkojen kulkemiseen sekä kestävämpiä fyysisen kuormituksen osalta. Mankalan 5.–6.-luokkalaiset väistävät alkuopetuksen oppilaiden mukaisesti myös Vihtakadun koululle. Alakoulun vanhimpien oppilaiden voidaan kuitenkin ikänsä puolesta katsoa kykenevän kulkemaan koulumatka, joka alittaa perusopetuslaissa säädetyn 5 kilometrin pituuden. Näiden tekijöiden perusteella katsotaan, että rajanveto alkuopetuksen oppilaisiin on perusteltua.

Mankalan koulun oppilaiden matkat kotoa väistötiloihin kulkevat valaistuja kevyen liikenteen väyliä pitkin. Turvallisuusnäkökulmasta arvioituna reitit eivät poikkea Järvenpään kaupungin muiden oppilaiden koulumatkoillaan käyttämistä reiteistä. Myöskään muilta osin koulumatkaolosuhteiden ei voida katsoa poikkeavan erityisesti Mankalan oppilaiden kohdalla kaupungin muihin oppilaisiin verrattuna. Mankalan koulun oppilaiden hyvinvoinnin ja koulunkäynnin edellytykset on otettu kattavasti huomioon valmisteluvaiheessa osallistamalla oppilaita, huoltajia ja henkilöstöä väistön suunnitteluun sekä turvaamalla oppilaiden kaverisuhteiden ja tutun opetushenkilöstön säilyminen arjessa.

Edellä esitetyin perustein käsillä ei katsota olevan sellaisia lainsäädännössä edellytettyjä asiallisia ja hyväksyttäviä perusteita, joiden perusteella voidaan asettaa Mankalan koulun 3.–6.-luokkalaiset oppilaat kaupungin muita oppilaita parempaan asemaan. Edelleen edellä esitetyin perustein ei ole katsottavissa, että kaikkien Mankalan koulun oppilaiden koulumatkat muodostuvat oppilaalle perusopetuslaissa säädetysti liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, minkä johdosta Mankalan koulun kaikille oppilaille tulisi myöntää koulumatkaetuus. Yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen individuaaliperustein matkan vaikeuden, rasittavuuden tai vaarallisuuden perusteella ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.

 

Yhteenveto

Kaupungin näkemyksen mukaan asiassa ei ole esitetty sellaista uutta selvitystä, jonka perusteella asiassa aiemmin tehtyä päätöstä tulisi muuttaa.

 

Toimivalta: Hallintosääntö 12 § kohta 28 (KV 31.3.2025 § 19)

 

KS

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää edellä kuvaus-kentässä tarkemmin esitetyillä perusteilla hylätä oikaisuvaatimuksen.

Tiedoksi

oikaisuvaatimuksen tekijät, palvelualuejohtaja, perusopetusjohtaja, Mankalan koulun rehtori

Liitteet

Liite _ Koulukuljetusperiaatteet, Opka 21.5.2024 § 23.pdf (pdf, 563 kt)
Liite _ Asiantuntijalausunto (allekirjoitus poistettu).pdf (pdf, 107 kt)
 Liite / Oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen päätökseen 9.2.2026 § 35 (sisältää henkilötietoja)
Ei vielä julkinen, Ei julkaista verkossa

Oheismateriaali

Liite _ Oikaisuvaatimus_kaupunginhallituksen_päätökseen_9.2.2026_§_35 (henkilötiedot poistettu).pdf (pdf, 368 kt)