Kaupunginhallitus, kokous 8.9.2025

Perustelut

Tämänhetkisen tiedon mukaan kaupungin talouden sopeuttaminen edellyttää arviolta noin 0,3 prosenttiyksikön veronkorotusta tai noin 3,6 miljoonan euron sopeutusta, jotta strategian mukainen taseen kertynyt ylijäämätavoite voi toteutua vuonna 2026. Kaupungin kestävyysvajeen korjaaminen edellyttää pysyvää tulojen lisäystä tai kustannusten alentamista, jotta myös vuoden 2030 strategiset taloustavoitteet on mahdollista saavuttaa.

On mahdollista, että kaupunginhallituksen esitys kaupunginvaltuustolle vuoden 2026 talousarvioksi tulee sisältämään kunnan yhteistoiminnasta annetun lain 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä. Talouden sopeutustarpeet edellyttävät siten yhteistoimintaneuvottelujen aloittamista. Sopeutuksella tavoiteltava kustannussäästö huomioiden on tarkoituksenmukaista ulottaa yhteistoimintaneuvottelut koskemaan kaupungin koko henkilöstöä Keski-Uudenmaan työllisyysalueen ja Järvenpään Veden henkilöstö pois lukien. 

Sopeutustoimina voidaan hyödyntää ei-lakisääteisten tehtävien karsintaa, tehtävien ja toimintojen uudelleen järjestelyitä, tehtäväkuvien muutoksia, eläköitymisiä, tehtävien täyttämättä jättämisiä, määräaikaisuuksien vähentämistä, sekä mahdollisesti lomautuksia tai irtisanomisia. Yhteistoimintaneuvotteluissa neuvotellaan siitä, millä keinoilla sopeuttaminen voidaan toteuttaa palveluihin ja henkilöstöön kohdistuvat negatiiviset vaikutukset huomioiden. Arvion mukaan vähennettävien henkilötyövuosien määrä tilikaudelle 2026 on enintään 75 henkilötyövuotta.  

Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa säädetyn lain 4 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään asiat, jotka koskevat taloudellisista ja tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista.

Lain 7 §:n mukaan, jos työnantaja harkitsee 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua toimenpidettä, on työnantajan annettava kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi viimeistään viisi päivää ennen neuvottelujen aloittamista. Lain 13 §:n mukaan, jos työnantajan harkitsema irtisanominen, osa-aikaistaminen tai 90 päivää pidempi lomauttaminen kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään, työnantajan katsotaan täyttäneen neuvotteluvelvoitteensa, kun neuvotteluja on käyty vähintään kuuden viikon ajanjaksona niiden alkamisesta lukien, ellei yhteistoimintaneuvotteluissa toisin sovita. Kutsu neuvotteluihin on lähetettävä viisi päivää ennen neuvottelujen aloittamista.  Oikeuskäytännön mukaan yhteistoimintaneuvottelut on käytävä loppuun ennen kuin kaupunginhallitus päättää lopullisen talousarvioehdotuksen tekemisestä valtuustolle, jos talousarvion toteutuminen todennäköisesti edellyttää lomautuksia, irtisanomisia tai merkittäviä palvelussuhteen heikennyksiä (KKO 2019:66).

Mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, toimivalta on kaupunginhallituksella (Hallintosäännön 58 §).

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää seuraavaa:

1. Järvenpään kaupunki aloittaa yhteistoimintamenettelyn työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa säädetyn lain 4 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaisin perustein.
2. Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on: 
   1. Neuvotella toimenpiteistä, joilla saavutetaan enintään 3,6 miljoonan euron säästöt vuoden 2026 talousarvion tasapainottamiseksi ja 
   2. Neuvotella kaupungin palvelurakenteeseen ja toimintaan kohdistuvista pysyvistä toiminnallisista muutoksia, joilla pysyvästi alennetaan kaupungin kustannustasoa ja/tai nostetaan toiminnan tuottavuutta 3,6 miljoonalla eurolla vuosina 2027–2028.
   3. Arvioida sopeuttamistoimien vaikutukset kaupungin palveluihin ja henkilöstöön.
3. Yhteistoimintaneuvottelut koskevat kaupungin koko henkilöstöä Keski-Uudenmaan työllisyysalueen ja Järvenpään Veden henkilöstö pois lukien.
4. Sopeutustoimina voidaan hyödyntää ei-lakisääteisten tehtävien karsintaa, tehtävien ja toimintojen uudelleen järjestelyitä, tehtäväkuvien muutoksia, eläköitymisiä, tehtävien täyttämättä jättämisiä, määräaikaisuuksien vähentämistä, sekä mahdollisesti lomautuksia tai irtisanomisia. Neuvottelujen kuluessa ratkaistaan, millä keinoilla säästöt toteutetaan. 
5. Vähennettävien henkilötyövuosien määrä tilikaudelle 2026 on enintään 75 henkilötyövuotta. 
6. Vuodelle 2026 suunniteltuja sopeutuksia koskevat neuvottelut tulee saattaa päätökseen ennen kuin kaupunginhallitus antaa valtuustolle lopullisen esityksen vuoden 2026 talousarvioksi.
7. Mahdolliset määräaikaiset lomautukset tapahtuvat vuodesta 2026 alkaen.
8. Työnantajan edustajana yhteistoimintaneuvotteluissa toimivat kaupunginjohtaja ja henkilöstöjohtaja.
9. Neuvottelujen lopputulos käsitellään kaupunginhallituksessa ennen vuoden 2026 talousarvioehdotuksen antamista.