Kaupunginhallitus, kokous 2.5.2023

Perustelut

Hankinnan kuvaus 

Hankinnan kohteena on eripuolella Järvenpään kaupunkia sijaitsevien katujen, teiden ja kevyen liikenteen väylien sekä muiden liikenne-, piha- ym. alueiden päällystystyöt 2023.
Hankintailmoituksessa on ilmoitettu, että kilpailutuksen perusteella on tarkoitus valita yksi toimittaja. Järvenpään kaupunki on julkaissut 19.4.2023 hankintaa koskevan kansallisen hankintailmoituksen JARDno-2023-443 Cloudia kilpailutusjärjestelmän kautta. Hankinnan ratkaisuperusteena oli tarjouspyynnössä ilmoitettu halvin hinta. Määräaikaan 25.4.2023 klo 12:00 mennessä hankintayksikköön saapui kolme (3) tarjousta.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (”hankintalaki”, 1397 /2016) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 104 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja laadittava siten, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia.  Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintalain esitöissä (HE 108/2016 vp s. 223) todetun mukaan 125 § on säilynyt muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Viimeksi mainittua säännöstä koskevissa esitöissä (HE 182/2010 vp s. 22–23) on todettu, että hankintamenettelyn keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Oikeuskäytännössä hyväksyttäväksi hankinnan keskeyttämisen perusteeksi on katsottu muun muassa se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi. 

Hankintayksikön tarjouspyynnössä on edellytetty, että tarjouksissa annetaan hinta urakkaan kuuluvan jäteasfaltin hyvityksestä. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että hinta tulee antaa negatiivisena hintana. Kilpailutusjärjestelmä vähentää hyvityshinnan vertailuhinnasta. Mikäli urakoitsija ei halua hyvittää jäteasfaltista tulee kohtaa ilmoittaa hinnaksi 0 euroa. Urakoitsija on tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti velvollinen poiskuljettamaan urakkaan kuuluvan asfaltin. Tarjouspyynnön hinnan realistisuutta koskeva vaatimus on tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistamisen yhteydessä osoittautunut tulkinnanvaraiseksi ja epäselväksi. 

Hankintayksikkö katsoo, että tarjoajat ovat perustellusti voineet ymmärtää hintojen realistisuutta koskevan vaatimuksen eri tavoilla, jolloin tarjousten vertailukelpoisuus ja tasapuolinen vertailu ovat vaarantuneet. Lisäksi vaatimusta ei voida pitää sillä tavalla tarkkarajaisena ja yksiselitteisenä, että tarjousten tarjouspyynnön mukaisuutta voitaisiin tasapuolisesti arvioida sen perusteella. Edellä kuvatuin perustein tarjouspyyntö ei ole ollut hankintalain edellyttämällä tavalla niin selvä, että se olisi ollut omiaan tuottamaan vertailukelpoisia tarjouksia. Hankintayksiköllä on siten hankintalain 125 §:n mukaisesti todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankinta. Hankinnan keskeyttämistä koskevan ratkaisun ei voida katsoa vaikuttavan syrjivästi tarjoajiin. Hankintayksikkö katsoo, että hankinnasta tulee järjestää uusi kilpailutus, jossa hankinnan keskeyttämiseen johtaneet syyt huomioidaan.

HP

Ehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää keskeyttää "päällystysurakka 2023" hankinnan kuvaustekstissä mainituin perustein. 

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.