Perustelut
Tausta
Perusopetuslain (628/1998) mukaan koulun opetuskieli on joko suomi tai ruotsi. Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsinkielisiä asukkaita, on velvollinen järjestämään esi- ja perusopetuksen erikseen kumpaakin kieliryhmää varten. Opetus voidaan järjestää kunnan ulkopuolella yhteistyössä toisen kunnan kanssa tai hankkia muulta koulutuksen järjestäjältä. Koulupaikkaa määrättäessä huomioon tulee ottaa perusopetuslain mukainen lähikouluperiaate, jonka mukaan koulumatkan tulisi olla mahdollisimman turvallinen ja lyhyt. (Perusopetuslaki 10.1 §, 4 §:n 1 ja 4 mom., 6 §:n 1 ja 2 mom.)
Järvenpäässä ruotsinkielinen perusopetus on järjestetty vuodesta 1992 alkaen (KV 15.6.1992 § 92) yhdessä Sipoon kanssa. Kunnat muodostavat yhteisen ruotsinkielisen peruskoulun 1–9 luokkien piirin, jonka rajat ovat samat kuin Järvenpään kaupungin ja Sipoon kunnan rajat. Opetuksen järjestämispaikka on vuosiluokkien 1–6 osalta ensisijaisesti Norra Paipis skola ja vuosiluokkien 7–9 osalta Kungsvägens skola. Sipoon ja Järvenpään välistä ruotsinkielisen opetuksen järjestämistä koskevaa sopimusta on edellisen kerran päivitetty vuonna 2025 (opetus- ja kasvatuslautakunta 20.11.2025 § 61). Sopimus on voimassa 31.7.2029 saakka. Kumpikin sopijapuoli voi kuitenkin irtisanoa sopimuksen sopimuskauden aikana. Irtisanomisaika on yksi lukuvuosi ja sopimus päättyy seuraavana vuonna 31.7. Sekä Sipoossa että Järvenpäässä on parhaillaan käynnissä opetuksen palveluverkon kokonaistarkastelu.
Tuusulan kunta on lähestynyt Järvenpään kaupunkia tarjoten yhteistyön mahdollisuutta ruotsinkielisen opetuksen järjestämiseksi alakoululaisille. Yhteistyön puitteissa opetus olisi mahdollista järjestää vuonna 2024 valmistuneen Tuusulanjärven koulukeskuksen tiloihin perustetussa Tusby träsk svenska skolassa.
Opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen palveluverkkovalmistelun yhteydessä on ollut tarkoituksenmukaista tarkastella myös ruotsinkielisen opetuksen järjestämistä tulevaisuudessa, sillä Sipoon kanssa solmitun sopimuksen nojalla ruotsinkielisen opetuksen järjestämiskustannukset tulevat kasvamaan merkittävästi lukuvuodesta 2027–2028 alkaen.
Vaihtoehdot
Ruotsinkielisen alakouluopetuksen järjestämiseksi on tarkasteltu kahta vaihtoehtoa;
- Vaihtoehto V0 on nykyinen palveluverkko, jossa ruotsinkielinen alakouluopetus järjestetään Sipoon Norra Paipis skolassa.
- Vaihtoehdossa V1 ruotsinkielinen alakouluopetus järjestetään syksystä 2027 alkaen Tuusulan Tusby träsk svenska skolassa.
Ruotsinkielisten oppilaiden vuosiluokkien 7–9 opetus järjestetään jatkossakin toistaiseksi Sipoon Kungsvägens skolassa.
Valmistelu ja osallistaminen
Valmistelua on tehty hyvässä yhteistyössä Sipoon ja Tuusulan kuntien kanssa.
Osana palveluverkkotarkastelua opetus- ja kasvatuslautakunta on tutustunut sekä Tuusulan että Sipoon ruotsinkielisiin alakouluihin (23.2.2026 ja 25.3.2026). Lisäksi ruotsinkielisten oppilaiden huoltajille järjestettiin 28.4.2026 vanhempainilta, johon myös opetus- ja kasvatuslautakunta kutsuttiin. Tilaisuudessa osallistujat pääsivät kuulemaan ja keskustelemaan ruotsinkielisen opetuksen palveluverkkosuunnitelmista Tuusulan Tusby träsk svenska skolan -tiloissa. Tutustumiskäyntien ja vanhempainillan infomateriaalit ovat oheismateriaalina.
Oppilaille ja huoltajille laadittiin keväällä 2026 kysely, jossa kartoitettiin näkemyksiä muun muassa oppimisympäristöön, koulumatkaan, arjen muutoksiin ja turvallisuuden kokemukseen liittyen. Kyselyn perusteella huoltajien näkemykset jakautuivat tarkasteltavien vaihtoehtojen välillä. Vastauksissa korostuivat erityisesti koulumatkoihin ja kuljetusjärjestelyihin liittyvät näkökulmat, lasten turvallisuuden tunne, koulunkäynnin arjen sujuvuus sekä oppimisen tuen ja opiskeluhuollon palveluiden saatavuus. Myönteisinä vaikutuksina tunnistettiin mahdollisuus laajempaan ruotsinkieliseen vertaisyhteisöön, monipuolisempiin oppimisympäristöihin sekä kattavampiin tukipalveluihin. Yhteenveto kyselyn tuloksista on oheismateriaalina.
Pedagogiset ratkaisut
Ruotsinkielisen opetuksen järjestämisvaihtoehdot eroavat toisistaan erityisesti kouluyksiköiden koon ja pedagogisten toimintamahdollisuuksien näkökulmasta. Tuusulan Tusby träsk svenska skolassa suurempi oppilasmäärä mahdollistaa opetusryhmien muodostamisen pääsääntöisesti luokka-asteittain, mikä tukee opetussuunnitelman mukaista opetuksen järjestämistä ja oppilaiden ikäkauteen soveltuvia pedagogisia ratkaisuja. Yksikkö tarjoaa myös monipuolisemmat ja tarkoituksenmukaiset tilat esimerkiksi taide- ja taitoaineiden opetukseen sekä mahdollistaa joustavamman yhteistyön muun kouluyhteisön kanssa. Valmiudet siirtyä perusopetuksen ylimmille luokille aineenopettajajärjestelmään vahvistuvat oppilailla.
Henkilöstöresurssien näkökulmasta suurempi kouluyksikkö parantaa opetuksen jatkuvuutta esimerkiksi henkilöstön poissaolo- ja sijaistustilanteissa. Lisäksi suurempi työyhteisö tukee pedagogista yhteistyötä, osaamisen jakamista ja opetuksen kehittämistä.
Nivelvaihe ja yläkouluopetus
Ruotsinkielisten oppilaiden yläkouluopetus järjestetään tarkasteltavista alakouluratkaisuista riippumatta jatkossakin toistaiseksi Sipoon Kungsvägens skolassa. Vaihtoehdossa V0 oppilaat opiskelevat sekä ala- että yläkoulun Sipoossa, jolloin koulupolku muodostaa yhtenäisen ruotsinkielisen kokonaisuuden. Vaikutusten ennakkoarvioinnissa tämän vaihtoehdon keskeisenä vahvuutena on tunnistettu ruotsinkielinen ympäristö sekä yhtenäinen koulupolku alakoulusta yläkouluun.
Vaihtoehdossa V1 oppilaat siirtyvät alakoulun jälkeen Tuusulasta Sipoon Kungsvägens skolaan. Ruotsinkielisessä opetuksessa yläkouluun siirtyminen sisältää jo nykyisellään nivelvaiheen, jossa osa oppilaista hakeutuu toissijaisessa haussa muihin kouluihin tai muihin opetuksen järjestämisratkaisuihin. Myös suomenkielisessä perusopetuksessa suuri osa oppilaista vaihtaa koulua siirtyessään alakoulusta yläkouluun, joten koulun vaihtuminen nivelvaiheessa on oppilaille tuttu osa opinpolkua.
Ruotsinkielisen yläkouluopetuksen osalta on mahdollista hakea paikkaa Helsinge Skolasta Vantaalta. Yhtenäistä ruotsinkielistä koulupolkua pyritään suunnittelemaan jatkossa yhteistyössä naapurikuntien kanssa.
Oppilashuolto ja oppimisen tuki
Oppilaalla on oikeus saada oppimisen ja koulunkäynnin tukea sekä tarvitsemansa opiskeluhuollon palvelut. Opetuksen järjestäjän on varmistettava oppimisen edellytyksiä tukevat opetusjärjestelyt sekä järjestettävä ryhmäkohtaisia tukimuotoja osana perustoimintaa ja oppilaskohtaisia tukitoimia yksilöllisiin tarpeisiin perustuen ja säännöllisesti. Opiskeluhuolto tulee järjestää yhteistyössä muiden vastuutahojen kanssa siten, että opiskeluhuollosta muodostuu toimiva ja yhtenäinen kokonaisuus, jolla mm. turvataan varhainen tuki sitä tarvitseville sekä opiskelijoiden tarvitsemien opiskeluhuoltopalvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu.
Sipoon Norra Paipisin pienessä yksikössä ei ole omaa erityisopettajaa eikä jatkuvia opiskeluhuollon palveluita. Lakisääteisten edellytysten täyttämiseksi olisi tulevaisuudessa mahdollisesti hankittava lisäresurssia riittävän oppimisen tuen ja oppilashuollon varmistamiseksi. Tästä aiheutuvia lisäkustannuksia ei ole huomioitu päätöksen taloudellisten vaikutusten tarkastelussa.
Tuusulan Tusby träsk skolassa tuen mahdollisuudet ovat paremmat. Koululla on muun muassa oma ruotsinkielinen erityisopettaja ja opiskeluhuollon palvelut. Oikea-aikainen tuki mahdollistuu paremmin. Tässä vaihtoehdossa pitkän aikavälin myönteisinä vaikutuksina ovat laadukas oppimisen tuki ja kattavammat oppilashuollon palvelut oppilaille.
Koulukuljetukset
Molemmissa tarkastelussa olevissa vaihtoehdoissa Järvenpää vastaa oppilaiden koulukuljetusten järjestämisestä ja niistä aiheutuvista kustannuksista.
Perusopetuslain 32 §:n 1 momentin mukaan oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen, jos perusopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi. Perusopetusta tai esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi.
Perusopetuslain 32 §:n 2 momentin mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia.
Kunta voi päättää, että oppilaille järjestetään perusopetuslain 32 §:ssä säädettyä oikeutta laajempi oikeus koulumatkaetuuksiin. Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden (opetus- ja kasvatuslautakunta 19.3.2026 § 22) mukaan ensimmäisen ja toisen luokan oppilas saa koulukuljetuksen, jos koulumatka on yli 3 kilometriä. Muun luokka-asteen oppilaalle järjestetään maksuton koulukuljetus, mikäli koulumatka on yli 5 kilometriä. Kaupungin velvollisuutena ei ole järjestää koulukuljetusta koko matkalle, vaan kuljetus voidaan järjestää vain osalle matkasta. Kuljetusta ei pääsääntöisesti järjestetä ovelta ovelle kuljetuksina, vaan oppilaat kerääntyvät sovituille kuljetuspaikoille samalla tavoin kuin linja-autokuljetuksissa.
Koulukuljetusten toteuttamistavasta päätettäessä tulee ottaa huomioon perustuslaissa (731/1999, 6 §) ja hallintolaissa (434/2003, 6 §) turvattu yhdenvertaisuusperiaate, jonka mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti. Perustuslain ja hallintolain mainitut säännökset eivät kuitenkaan estä viranomaisia asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä keskenään erilaiseen asemaan, jos tälle on olemassa perusoikeusjärjestelmän sekä muun lainsäädännön kannalta asialliset ja hyväksyttävät perusteet. Arvioinnissa tulee kuitenkin huomioida hallintolain 6 §:n mukainen suhteellisuusperiaate, jonka mukaan viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.
Kaikkien ruotsinkielisten oppilaiden koulumatkan pituus ylittää perusopetuslaissa säädetyn viisi kilometriä sekä Sipoon että Tuusulan kouluihin, joten kaupunki on velvollinen järjestämään kaikille ruotsinkielisille oppilaille maksuttoman koulukuljetuksen. Tällä hetkellä ruotsinkieliset oppilaat kuljetetaan yhteisellä tilauskuljetuksella Sipooseen.
Kaupunki on velvollinen järjestämään ruotsinkielistä opetusta, ja se on päättänyt järjestää opetuksen kunnan ulkopuolella yhteistyössä toisen kunnan kanssa. Toiseen kuntaan suuntautuvat koulumatkat ovat lähtökohtaisesti ajallisesti pidempiä kuin muiden oppilaiden koulumatkat kaupungin sisällä. Tilausajokuljetusten hyödyntäminen toiseen kuntaan suuntautuvissa koulukuljetuksissa voidaan katsoa hyväksyttäväksi ratkaisuksi, kun tavoitteena on lyhentää toisessa kunnassa koulua käyvien oppilaiden koulumatkoihin kuluvaa aikaa.
Kaupungin voimassa olevassa kuljetussopimuksessa ei ole soveltuvaa osa-aluetta oppilaiden kuljettamiseksi Tuusulaan, minkä vuoksi Tuusulaan suuntautuvien koulukuljetusten kustannukset ovat tässä kohtaa karkeita arvioita. Mikäli opetus päätetään siirtää Tuusulaan, tulee kaupungin kilpailuttaa tarvittavat koulukuljetukset lukuvuoden 2026–2027 aikana.
Vaikutusten ennakkoarviointi
Vaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella vaihtoehtoa V0 (Sipoo) puoltaa ruotsinkielinen ympäristö ja yhtenäinen koulupolku alakoulusta yläkouluun. Vaihtoehdossa opiskeluympäristö on oppilaille tuttu, eikä oppilaiden arkeen aiheudu muutosta.
Vaihtoehtoa V1 (Tuusula) puoltaa suurempi ruotsinkielisten oppilaiden määrä, mikä mahdollistaa opetusryhmien muodostamisen luokka-asteittain ja joustavat pedagogiset käytännöt. Lisäksi uudet oppimisympäristöt tarjoavat monipuoliset tilat opetuksen järjestämiselle ja yhteistyölle suomenkielisen opetuksen kanssa. Tuusulassa on myös paremmat mahdollisuudet taata lakisääteiset edellytykset täyttävät oppimisen tuen ja oppilashuollon palvelut. Vaihtoehdon myönteiset vaikutukset ovat rakenteellisia ja pitkän aikavälin hyötyjä tuovia.
Taloudellisilta vaikutuksiltaan V1 (Tuusula) on merkittävästi edullisempi. Sipoon kanssa solmitun sopimuksen mukaan lukuvuodesta 2027–2028 alkaen siirrytään laskutuskäytänteeseen, jossa maksettavan korvauksen laskentaperusteena on Sipoon kunnan ruotsinkielisten koulujen oppilaskohtainen omakustannushinta. Sipoon lain nojalla saaman kotikuntakorvauksen lisäksi Järvenpään kaupunki korvaa Sipoon kunnalle sopimuksen mukaisen perusopetuksen toimintamenojen ja toimintatulojen erotuksen järvenpääläisten lasten osalta. Viime lukuvuoden luvuilla Sipoon ruotsinkielisen perusopetuksen toimintamenojen ja -tulojen erotus on 3 300,49 euroa oppilasta kohden. Näin ollen kustannusarvio opetuksen järjestämisestä Sipoossa on noin 150 000 euroa/lukuvuosi. Tuusulan kunnan kanssa neuvotellun sopimuksen nojalla Järvenpään kaupunki ei maksa Tuusulalle kotikuntakorvauksen lisäksi mitään muita korvauksia opetuksen järjestämisestä.
Molemmissa vaihtoehdoissa Järvenpää vastaa oppilaiden koulukuljetuskustannuksista. Vaihtoehdossa V0 koulukuljetuskustannukset Sipooseen ovat voimassa olevan sopimuksen mukaan noin 100 000 euroa/lukuvuosi. Vaihtoehdossa V1 Tuusulaan suuntautuvien koulukuljetusten kustannusten oletetaan olevan samaa suuruusluokkaa kuin Sipooseen suuntautuvissa kuljetuksissa, sillä matkan pituus on melko yhtenevä.
Lapsivaikutusten arvioinnissa keskeisiksi tarkastelukohteiksi nousivat oppilaiden turvallisuuden tunne, sosiaaliset suhteet, koulumatkat, kouluyhteisöön kuuluminen sekä oppimisen tuen saatavuus. Arvioinnin perusteella suurimmat mahdolliset kielteiset vaikutukset liittyvät muutostilanteeseen, koulumatkojen muuttumiseen sekä oppilaiden kokemaan epävarmuuteen siirtymävaiheessa. Vaikutusten arvioinnissa todettiin kuitenkin, että kielteisiä vaikutuksia voidaan lieventää huolellisella siirtymävaiheen suunnittelulla, riittävällä tiedottamisella, tutustumismahdollisuuksilla sekä oppilaiden ja huoltajien tukemisella muutoksen aikana.
Vaikutusten ennakkoarviointi ja lapsivaikutusten arviointi ovat oheismateriaalina.
Yhteenveto
Tehtyjen selvitysten ja kokonaisarvioinnin perusteella esitetään, että järvenpääläisten ruotsinkielisten oppilaiden alakouluopetus järjestetään syksystä 2027 alkaen Tuusulan Tusby träsk svenska skolassa. Vuosiluokkien 7–9 opetus järjestetään toistaiseksi jatkossakin Sipoon Kungsvägens skolassa. Mahdollisuutta yläkouluopetuksen järjestämiseen yhdessä naapurikuntien kanssa selvitetään tulevaisuudessa.
Tavoitteena on hallittu siirtymä, jossa oppilailla ja huoltajilla on mahdollisuus tutustua uuteen kouluyhteisöön ja saada riittävästi tietoa muutoksen käytännön järjestelyistä. Oppilaiden kanssa toteutetaan tulevan toimintavuoden aikana myös osallistava vaikuttamispeli. Menetelmän avulla vahvistetaan lasten osallisuutta, kerätään lasten näkemyksiä muutoksen vaikutuksista ja tuetaan lasten mahdollisuuksia vaikuttaa siirtymävaiheen käytännön järjestelyihin heidän ikä- ja kehitystasonsa huomioiden.
Koulukuljetusten osalta esitetään, että toisen kunnan alueelle suuntautuviin koulumatkoihin voidaan hyödyntää myös tilausajokuljetuksia ja näitä koskeva kilpailutus toteutetaan lukuvuoden 2026–2027 aikana.
Toimivalta: Hallintosäännön (KV 31.3.2025 § 19) 19 §:n 1-kohdan mukaan opetus- ja kasvatuslautakunta vastaa varhaiskasvatuksen, esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen järjestämisestä.
AK, KS