Kaupunginvaltuusto, kokous 20.4.2026

Perustelut

Järvenpään kaupunkistrategian päivitysprosessi on käynnistynyt. Kuntalain mukaisesti strategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen.

Toimintaympäristöanalyysi on menetelmä, jolla arvioidaan ulkoisia ja sisäisiä tekijöitä, jotka vaikuttavat tulevaisuudessa organisaation toimintaan ja menestykseen. Tulevaisuutta on tärkeää hahmottaa, jotta siihen voidaan sopeutua ja vaikuttaa.

Toimintaympäristöanalyysityön 1. vaihe on luonteeltaan yleinen tarkastelu. Analyysiä tullaan syventämään 2. vaiheella, joka keskittyy kaupungin kasvuun.

Kaupungin kasvua koskeva skenaariotyöskentely toteutetaan syys-marraskuussa 2025 Järvenpään kaupungin ja Capful Oy:n yhteisenä prosessina. Toimintaympäristöanalyysin 1. vaiheen havaintoja hyödynnetään osana kasvuskenaarioiden laadintaa. Tavoite on tuottaa kokonaiskuva tulevaisuuden muutostekijöistä ja tunnistaa näiden yhteys kaupungin strategisiin valintoihin.

Vaiheen 1 valmisteluun osallistuivat kaupungin ja palvelualueiden johtoryhmät, konsernipalveluiden esihenkilöt sekä kaupungin strategiaryhmä. Luonnos on esitelty valtuustoseminaarissa 5.9.2025. Kaupunginhallitus käsitteli analyysiä 22.9. järjestetyssä työpajassaan. Sen rooli on tarvittaessa rikastaa ja tarkentaa havaintoja sekä merkitä analyysi tiedoksi, jotta sen pohjalta voidaan edetä kasvuskenaariotyöskentelyyn (2. vaihe).

SF

Perustelut

Asia palautettiin valmisteluun kaupunginhallituksen 22.9.2025 kokouksessa.

Kaupunginhallitus päätti 22.9. kokouksessaan pyytää valtuustoryhmiltä kommentteja toimintaympäristöanalyysin yleistä osaa koskevaan materiaaliin 25.9. mennessä. Pyyntö toimitettiin valtuustoryhmien neuvottelukunnalle ja kommentointi oli vapaaehtoista.

Valtuustoryhmiltä saadut kommentit toimitettiin Capful Oy:lle, joka valmisteli jatkotyöstöä aineistojen pohjalta. Toimintaympäristöanalyysin yleistä osaa käsiteltiin edelleen kaupunginhallituksen ja kaupungin johtoryhmän työpajassa 29.9. Työpaja oli osa kaupunginhallituksen seminaaripäivää. Capful jatkotyösti työpajan pohjalta toimintaympäristöanalyysiluonnoksen, jota edelleen työstettiin sekä viimeisteltiin Capfulin ja kaupungin yhteistyönä.

Toimintaympäristöanalyysin yleinen osa (1. vaihe) toimii jatkovalmistelun pohjana toimintaympäristöanalyysityön toiselle vaiheelle, joka koskee kaupungin kasvua ja kasvun skenaarioita. Toimintaympäristötyön merkitys kokonaisuudessaan on toimia pohjana kaupunkistrategian valmistelussa.

Perustelut

Järvenpään uudistaa kaupunkistrategiaansa. Kuntalain mukaisesti strategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen.

Toimintaympäristöanalyysi on menetelmä, jolla arvioidaan ulkoisia ja sisäisiä tekijöitä, jotka vaikuttavat tulevaisuudessa organisaation toimintaan ja menestykseen. Tulevaisuutta on tärkeää hahmottaa, jotta siihen voidaan sopeutua ja vaikuttaa. Järvenpään toimintaympäristötarkastelu jakautuu kahteen vaiheeseen.

Toimintaympäristöanalyysityön 1. vaihe on luonteeltaan yleinen tarkastelu. Kaupunginhallitus hyväksyi 6.10.2025 kokouksessaan Järvenpään kaupungin toimintaympäristöanalyysin yleisen osan jatkovalmistelun pohjaksi.

Analyysiä syvennettiin 2. vaiheella, joka keskittyy kaupungin kasvuun. Kaupungin kasvua koskeva skenaariotyöskentely toteutettiin syys-marraskuussa 2025 Järvenpään kaupungin ja Capful Oy:n yhteisenä prosessina.

Skenaariotyöskentelyn tarkoitus on synnyttää keskustelua, arvioida ilmiöitä ja tulevaisuutta sekä näin tukea päätöksentekoa strategisista valinnoista. Se auttaa käsittelemään toimintaympäristön epävarmuutta osana ​strategista suunnittelua. ​Skenaariot eivät ole ennusteita, ja yksikään skenaario ei todennäköisesti toteudu sellaisenaan - tulevaisuus sisältää aina piirteitä erilaisista skenaarioista.

Järvenpään tarkastelussa syntyi kolme erilaista tulevaisuuskuvaa.​ Skenaarioiden vaikutusarvioiden pohjalta muodostetiin strategisia linjauksia. Strategiset linjaukset ovat näkemyksiä siitä, miten Järvenpään kaupunki voi hyödyntää skenaarioiden tarjoamia mahdollisuuksia ja toisaalta vastata haasteisiin.

Työskentely koostui viidestä kaupunginhallituksen sekä kaupungin johtoryhmän työpajasta sekä yhdestä valtuuston työpajasta. Valtuusto luonnosteli työpajassaan strategisia linjauksia sekä alustavasti arvioi valittavaa kasvun suuntaa.

Selvityksessä skenaariota ”hallitun kasvun tie” esitetään Järvenpään tavoitellun kasvun suunnaksi eli ns. perusskenaarioksi.

Järvenpään kasvutarina perustuu kuitenkin portaisiin. Toimintaympäristön muutokset vaikuttavat kaupungin ambitiotasoon ja ratkaisuihin. Kahden muun skenaarion linjauksia voidaan siis edistää, mikäli tälle nähdään edellytyksiä ja tahtotilaa.

Työskentelyn pohjalta vaikuttaa siltä, että rakennettua kaupunkiympäristöä ja -luontoa sekä elinvoimaa koskien voi olla mielekästä tarkastella ”lumovoiman loikka” -skenaarion linjauksia jo tulevan strategian laadintavaiheessa.

Kasvuskenaariotarkastelu oli merkittävä osa kaupungin strategiaprosessia. Sitä on tarkoitus hyödyntää osana strategian laadintavaihetta, jonka pääpaino tulee olemaan valtuuston työskentelyissä ja tahtotilan muodostamisessa. Tavoite on, että valtuusto päättää uudesta strategiasta keväällä 2026.

Perustelut

Kaupunginhallitus 24.11.2025 § 364

Liitteessä 1 on huomioitu kaupunginhallituksen päätöksen mukaiset päivitykset. 

Perustelut

Järvenpään kaupungin strategian valmisteluprosessi on edennyt lausuntovaiheeseen. Strategiamateriaaleja koskeva lausuntopyyntö osoitetaan vaikuttamistoimielimille. Myös 14.3.2026 järjestettävän strategiaraadin (Järvenpää-raati) lopputuloksena syntyy julkilausuma. 

​​Kuulemiset toteutetaan osana valmistelua, jotta lausuntojen sisällöt voidaan mahdollisimman hyvin huomioida jatkovalmistelussa. ​​​​​Vaikuttamistoimielimiä on informoitu ennakkoon kuulemisajan lyhyydestä, jotta heillä on mahdollisuus valmistautua lausunnon laatimiseen.

Toimitettava aineisto ei täten ole kaupunginhallituksen hyväksymä strategialuonnos, vaan aineistot ovat valmistelumateriaalia. Aineistot on valmisteltu 26.1. ja 27.2. pidettyjen valtuustoseminaarien pohjalta. Niissä on huomioitu myös valtuustoryhmien neuvottelukunnan 27.2. kokouksesta saatu muistio.

Materiaalien lisäksi kaupunginhallitus linjaa strategiaraadille osoitettavat kysymykset eli tehtäväksiannon.

Perustelut

Strategiaprosessi on edennyt vaiheeseen, jossa kaupungin visio, missio, arvot ja päämäärät mittareineen tulevat päätettäviksi.

Kuntalain 37 §:n mukaisesti strategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Järvenpään strategia perustuu yleiseen toimintaympäristöanalyysiin (KH 6.10.2025, §303) sekä kaupungin kasvua ja kasvun linjauksia käsittelevään kasvuskenaariotarkasteluun (VALT 8.12. §111).
 

Strategian elementit sekä perustelut valinnoille

Visio on kaupungin tulevaisuuskuva; visio kertoo mihin suuntaan meidän tulee kulkea. Järvenpään uusi visio korostaa kaupungin elinvoimaisuutta. Näkemys kaupungin elinvoimaisuudesta ja kasvusta perustuu laadittuun kasvuskenaariotarkasteluun. Elivoiman lisäksi visio korotaa kulttuuria. Kulttuurilla on tekstissä kaksoismerkitys - varsinaisen kulttuurin lisäksi sillä viitataan toimintakulttuuriin ja "tunnelmaan". Visiossa kulttuuri yhdistää eli toimii keinona yhteisöllisyyteen ja inhimillisiin kohtaamisiin.

Missio kuvaa kaupungin perustehtävää eli sitä, miksi olemme olemassa. Vuoden 2025 lopussa sekä luottamushenkilöille että henkilöstölle tehtiin kyselyt, jotka osoittivat, että missioon ollaan tyytyväisiä. Valtuusto linjasi valmistelun aikana, että nykyiseen missioon ei tehdä muutoksia.

Arvot kuvaavat kaupungin yhteistä toimintakulttuuria. Ne ohjaavat organisaatiota ja henkilöstöä siinä, miten toimimme, jotta strategia toteutuu. Keväällä 2025 toteutettu nykystrategian väliarviointi sekä loppuvuoden strategiakyselyt osoittivat, että kaikki arvot toteutuvat arjessa. Sen sijaan arvojen määritelmistä ja sisällöistä oli vaihtelevia tulkintoja. Valtuusto linjasi valmistelun aikana, että nykyisiä arvoja ei muuteta, mutta niiden määritelmät kirkastetaan.

Päämäärät ovat Järvenpään strategiassa kuntalain 37 §:n mukaisia pitkän aikavälin tavoitteita. Päämäärät on muodostettu valtuuston ja kaupunginhallituksen seminaarien pohjalta. Päämäärät on pyritty nimeämään mahdollisimman selkeästi ja toimintaa ohjaavasti. Luonnokseen on esitetty päämäärien järjestystä sellaiseksi, joka mahdollisimman vahvasti tukee vision tahtotilaa ja viestiä. Esitetty järjestys on kielellisesti selkein ja soljuvin. Järjestyksessä on myös pohdittu päämäärien sisällöllisiä asiayhteyksiä, jotta kaupungin strategia muodostaa tarinallisesti loogisen kokonaisuuden.

Päämäärien mittarit ovat strategian toteutumista kuvaavia tuloksellisuusmittareita. Mittaristo on pyritty muodostamaan selkeäksi, tiiviiksi ja kattavaksi kokonaisuudeksi, joka mittaa strategian keskeisiä sisältöä. Mittareiden valinnassa on kiinnitetty huomiota niiden laatuun, tunnettuuteen ja raportoitavuuteen. Strategian tarkasti rajattua tuloksellisuusmittaristoa tukevat yleiset toimintaympäristöä kuvaavat mittarit, joista tuotetaan tietoa osana kaupungin tiedolla johtamista.

​​​​Strategialuonnoksen inhimillinen kotikaupunki -päämäärässä todetaan, että ”Tuemme vieraskielisten perheiden toimijuutta ja suomen kielen oppimista varhaiskasvatuksesta alkaen.” Asiaan liittyy, että opetushallitus on päivittänyt perusopetuksen valmistavan opetuksen opetussuunnitelman perusteet. Muutoksilla edistetään maahanmuuttotaustaisten oppilaiden suomen tai ruotsin kielitaidon kehittymistä perusopetuksessa. Muutoksilla varmistetaan, että S2-oppimäärän opetusta saavat ne oppilaat, jotka sitä tarvitsevat. Lisäksi maahanmuuttotaustaisten oppilaiden peruskielitaitoa tuetaan niin, että jatkossa he voivat saada perusopetuksessa järjestettävää valmistavan opetuksen lisäopetusta valmistavan opetuksen jälkeen. Muutos tukee oppilaan siirtymää S1-oppimäärään silloin, kun hänellä on riittävä suomen kielen taito, ja kun siirtyminen S1-oppimäärään tukee hänen oppimistaan. 

Järvenpään strategiaan tehty suomen kielen oppimista koskeva kirjaus on ajankohtainen ja strategisesti merkittävä. Siksi on perusteltua laatia strateginen mittari(t), jolla pyritään kuvaamaan kielitaidon kehittymistä. Perustemuutokset astuvat voimaan 1.8.2026 ja tämän vuoksi on järkevää, että mittari valmistellaan muutoksen kanssa samanaikaisesti ja huolella siten, että mittari on käytössä strategian voimaan astumiseen mennessä.

Saadut lausunnot sekä niiden käsittely ja vaikutukset valmisteluun

Kaupunki pyysi vaikuttamistoimielimiltä lausunnot strategiaa koskien 18.3. mennessä. Vaikuttamistoimielimiä oli ennalta tiedotettu lausuntoajan lyhyydestä, jotta toimielimet pystyivät valmistautumaan lausunnon laatimiseen. Kaupunki sai kuulemisaikana lausunnon nuorisovaltuustolta ja eläkeläisneuvostolta.

Lisäksi 14.3. järjestetyn strategiaraadin (Järvenpää-raati) ja myöhemmän jatkotyöskentelyn lopputuloksena syntyi julkilausuma. 

Kaupunginhallitus käsitteli saadut lausunnot 23.3. seminaarissaan. Lausunnot olivat ansiokkaasti laadittuja ja merkityksellisiä valmistelun näkökulmasta. Kaupunginhallitukselle esiteltiin seminaarissa lausuntojen pohjalta tehdyt muutosehdotukset.

​​Kuulemiset toteutetiin osana valmistelua, jotta lausunnot voitiin mahdollisimman hyvin huomioida strategian sisällöissä. ​​​​​​Lausunnot ovatkin vaikuttaneet monin paikoin liitteenä olevan strategialuonnoksen sisältöihin ja henkeen.

Strategian toimeenpano ja seuranta

Kuntalain 37 §:n mukaisesti kuntastrategiassa tulee määritellä myös strategian toteutumisen arviointi ja seuranta. Strategian toteutumista arvioidaan ja seurataan strategiassa asetettujen mittareiden avulla osana kaupungin muuta talouden vuosiraportointia. Mittareiden lähtö- ja tavoitetasot asetetaan osana vuoden 2027 talousarviota.

Strategian neljää päämäärää toteutetaan valtuustoon nähden sitovien tavoitteiden avulla. Sitovat tavoitteet koko strategiakaudelle sekä tavoitteiden toteuttamisen jaksotus päätetään osana vuoden 2027 talousarviota.

Sitovia tavoitteita toteutetaan kaupunginhallituksen ja palvelualueiden käyttösuunnitelmiin kirjattavien toimenpiteiden avulla.

IL