Kaupunginhallitus, kokous 9.3.2026

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 62 Ateria- ja puhtauspalveluiden hankinta 1.8.2026 alkaen 

JARDno-2025-304

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 19.5.2025

Valmistelija

Sari Forsström, hallintojohtaja, sari.forsstrom@jarvenpaa.fi

Perustelut

Järvenpään ateria- ja siivouspalvelut Jatsi Oy:n osakekanta siirtyi yrityskaupan kilpailutuksen tuloksena 1.9.2021 Palmia Oy:lle. ​Järvenpään kaupungin ja Palmia Oy:n sopimus on toistaiseksi voimassaoleva ja se on päätettävissä aikaisintaan 31.8.2026. Ateria- puhtauspalveluista kaupungin maksamat vuosikustannukset vuodelta 2024 ovat olleet yhteensä 9,8 miljoonaa euroa, mistä aterian osuus 6,3 miljoonaa euroa ja puhtauden osuus 3,5 miljoonaa euroa. Kaupungin on tärkeää päättää ateria- ja puhtauspalvelujen tuottamisen tavasta kiinteän sopimuskauden päättymisen lähestyessä, siis siitä, kilpailutetaanko ateria- ja puhtauspalvelujen palvelusopimus vai selvitetäänkö palvelujen tuottaminen omana toimintana.

Ateria- ja siivouspalvelujen siirtymistä omaksi toiminnaksi rajoittaa erityisesti se, että aterioita ei pystytä valmistamaan kaupungin alueella ilman JUSTia tai vastaavaa keskuskeittiötä. Kaupungilla ei ole tarpeeksi keittiöitä tuottamaan kaikkien kohteiden aterioita. Vuonna 2021 kilpailutettiin yrityskauppaa, nyt on mahdollisuus saada kilpailutettua ensimmäistä kertaa ateria- ja puhtauspalveluiden palvelu markkinahintaisesti. Hankintalain 2 §:n 1 momentin nojalla hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet. Hankintayksikön tulee seurata vallitsevia kilpailuolosuhteita ja riittävissä määrin seurata relevantteja markkinoita. Myös markkinaoikeudessa vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hankintayksikön velvollisuutena on käyttää hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet. Kun hankintasopimus on voimassa kauemmin kuin neljä vuotta, tulisi hankintayksikön erityisen huolellisesti selvittää, täyttääkö se edelleen hankintasääntelyssä asetetun velvollisuuden hyödyntää voimassa olevat kilpailuolosuhteet. Ateria- ja siivouspalvelujen kilpailuttaminen on ilmoitettu konsernipalvelujen valtuustoon nähden sitovaksi tavoitteeksi. 

Kilpailutuksen valmistelutoimina on alkuvuonna 2025 toteutettu markkinavuoropuhelun ensimmäinen vaihe, jonka yhteydessä on selvitetty mahdollisten tarjoajien kiinnostusta kilpailutukseen.Toteutetun markkinavuoropuhelun ensimmäisen vaiheen perusteella markkinoilla näyttäisi selvästi olevan kiinnostusta Järvenpään kaupungin ateria- ja siivouspalvelujen liiketoimintoja kohtaan.
Markkinavuoropuheluun ilmoitti määräajassa kiinnostuksensa useita toimialan palveluyhtiötä. Markkinavuoropuhelun toisen vaiheen on tarkoitus käynnistyä tämän päätöksen jälkeen. Tarjousvaiheeseen mukaan voi tulla vielä muitakin osapuolia, kuin markkinavuoropuheluun ilmoittautuneet tahot.  

Kilpailutuksen valmistelun edetessä hankinnan järjestämisen tavat ja vaihtoehdot selkeytyvät ja vallitsevista kilpailulosuhteista, tarkoituksenmukaisista hinnoitteluperiaatteista ja muista hankintaan liittyvistä yksityiskohdista saadaan edelleen tarkempaa tietoa. 

Järvenpään kaupungin hallintosäännön 156 § 6 momentin mukaan hankinnan suunnitteluvaiheessa hankinnan periaatteet käsitellään toimielimessä, mikäli kyseessä on toimielimen päätöstoimivallassa oleva hankinta. Kilpailutuksen periaatteet sekä kilpailutettavan sopimuksen ehdot tuodaan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi ennen tarjouspyynnön julkaisemista.

Toimivalta mihin päätös perustuu (Hallintosääntö, 18 luku, taloudellinen toimivalta, 2 kohta).

SF

 

Ehdotus

Esittelijä

Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää, että Järvenpään kaupunki aloittaa toiminnan kilpailutuksen valmistelun ulkoisilta markkinoilta eikä palvelujen tuottamista omana toimintana selvitetä. 
 

Käsittely

 

Esittelijä täydensi selostustekstiä kokouksessa seuraavasti: “Asiaa käsitellään kaupunginhallituksessa tarjouspyyntöasiakirjojen valmistelun edettyä ennen tarjouspyynnön julkaisua."

Esittelijä muutti päätösehdotusta seuraavasti: Päätösehdotuksesta poistetaan sana "toiminnan" 

 

Päätös

Hyväksyttiin esittelijän täydennetyn selostustekstin ja muutetun päätösehdotuksen mukaisesti.  

Valmistelija

  • Petra Pantsar, hankintapäällikkö, petra.pantsar@jarvenpaa.fi

Perustelut

Selostus asiasta perusteluineen

Järvenpään kaupunki on pyytänyt tarjouksia ateria-​ ja puhtauspalveluiden hankinnalle.

Sopimuskausi on neljä (4) vuotta,​ jonka jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana. Sopimuksen alkamisajankohta on 1.8.2026. 

Ateria- ja puhtauspalveluille kilpailutettiin tällä kilpailutuksella ensimmäistä kertaa markkinaehtoiset hinnat, sillä vuoden 2021 kilpailutuksessa ulkoistettiin samalla palvelut konserniyhtiöltä markkinoille ja kilpailutettiin Järvenpään ateria- ja siivouspalvelu Jatsi Oy:n osakkeiden hintaa. Palvelut siirtyivät olemassa olevilla sopimuksilla ja hinnoilla kisan voittaneelle Palmia Oy:lle syyskuun 2021 alussa.

 

Hankintamenettely

Hankinta toteutetettiin rajoitettua hankintamenettelyä käyttäen. Hankinnasta julkaistiin 26.2.2025 EU-​kynnysarvon ylittävä ennakkoilmoitus,​ jossa hankinnasta kiinnostuneita tarjoajia kutsuttiin markkinavuoropuheluun. Hankintayksikkö sai kahdeksan (8) ilmoittautumista ja haastatteli jokaista ilmoittautunutta tarjoajaa erikseen maaliskuussa 2025. Näiden kahdeksan tarjoajan kanssa käytiin teknistä vuoropuhelua heinä-​elokuussa 2025,​ kun hankintayksikkö antoi markkinavuoropuheluun osallistuneille tarjoajille mahdollisuuden kommentoida keskeneräistä hankintadokumentaatiota sen jalostamiseksi.

Kilpailutuksen valmistelua on esitelty kaupunginhallituksen iltakoulussa 12.5.2025 ja periaatepäätös siitä, että hankinta kilpailutetaan on tehty kaupunginhallituksen kokouksessa 19.5.2025 (§155). Lisäksi 22.9.2025 kokouksessa on ilmoitusasioissa annettu kaupunginhallitukselle tiedoksi videoesittely hankinnasta ja mahdollisuus kommentoida lähes valmiita hankintamateriaaleja jaetussa pilvessä.

Hankinnasta julkaistiin 10.10.2025 EU-​kynnysarvon ylittävä markkinakartoitusilmoitus,​ jossa kutsuttiin hankinnasta kiinnostuneita tahoja kommentoimaan lähes valmista hankintadokumentaatiota. Dokumentit olivat jaossa avoimessa pilvessä,​ jossa niitä pääsi kommentoimaan Hilmassa olleen linkin kautta. Ainoastaan vuokrasopimukset ja kohteiden tarkemmat tiedot,​ kuten pohjakuvat,​ puuttuivat kommentoitavasta dokumenttipaketista. Molempien kommenttikierrosten sekä haastattelujen aikana hankintayksikkö sai rakentavia ehdotuksia,​ joiden avulla kehitettiin kilpailutuksen materiaaleja. Lokakuun markkinakartoituksen perusteella tehtiin vielä pieniä muutoksia,​ mutta tarjouspyyntöpaketti pysyi luonteeltaan samana.

Hankinnasta julkaistiin 7.11.2025 EU-​ kynnysarvon ylittävä hankintailmoitus Hilma-​ julkaisujärjestelmässä osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi (ilmoituksen numero 2025-​033613),​ joka lähetettiin julkaistavaksi EU:n TED-​tietokantaan. Ilmoitus julkaistiin TED-​tietokannassa numerolla 742388-​2025. Osallistumispyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi-​toimittajaportaalissa,​ myös osallistumishakemukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi-​toimittajaportaalin kautta. Määräaikaan 15.12.2025 klo 10:00 mennessä kirjallisen tarjouksensa jättivät Compass Group Finland Oy, ISS Palvelut Oy, Palmia Oy sekä Ryhmittymä: SOL Palvelut Oy & Juvenes Oy. Kaikki osallistumishakemuksen jättäneet tarjoajat täyttivät soveltumisvaatimukset ja hyväksyttiin tarjouskierrokselle hallintojohtajan tekemällä välipäätöksellä 15.12.2025.

Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa tarjouskierrokselle hyväksytyille tarjoajille 17.12.2025, myös tarjoukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Kaikki neljä (4) tarjoajaa osallistuivat kohdekierroksille 12.-15.1.2026. Kohdekierroksilla tutustuttiin 21 kohteeseen.

Määräaikaan 23.2.2026 klo 10.00 mennessä kirjallisen tarjouksensa jättivät seuraavat tarjoajat:

- Compass Group Finland Oy

- Palmia Oy

Myöhästyneitä tarjouksia ei tullut.

Osallistumis- ja tarjouspyynnöissä oli ilmoitettu, että hankinta etenee seuraavissa vaiheissa

VAIHE 1 (toteutettu osallistumispyynnön yhteydessä):

1. Osallistumishakemuksien avaaminen

2. Tarjoajien soveltuvuuden tarkistaminen ja välipäätös siitä,​ ketkä tarjoajat pääsevät tarjousvaiheeseen

VAIHE 2:

3. Tarjousten avaaminen

4. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

5. Tarjousten vertailu

6. Hankintapäätöksen teko ja päätöksestä ilmoittaminen

7. Voittaneen tarjoajan pakollisten poissulkuperusteiden tarkastaminen

8. Hankintasopimuksen solmiminen. Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.

 

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Molemmat tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi.

 

Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu

Hankinnan ratkaisuperusteena oli tarjouspyynnössä ilmoitettu halvin kokonaishinta. Laatu on otettu huomioon asetetuissa tarjoajan soveltuvuusvaatimuksissa, palvelun vähimmäisvaatimuksissa, palvelukuvauksissa sekä hankintasopimuksen ehdoissa. 

Kilpailutuksen ratkaisun perusteella palveluille valitaan yksi (1) toimittaja.

Hintavertailu (kokonaishinta / vuosi):

  1. Palmia Oy: 4 151 895,35 euroa

  2. Compass Group Finland Oy: 4 759 920,56 euroa

 

Kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana.

Sopimus allekirjoitetaan vasta odotusajan jälkeen. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet.

 

Taloudelliset vaikutukset

Hankinnan arvo sopimuskaudella 1.8.2026 – 31.7.2030 on ilman lisäostoja, vuoden 2025 ruokailijamäärillä laskettuna 16 607 581,4 euroa. Hankinnan todellinen arvo riippuu tilattavan ruuan määrästä sekä puhtauspalvelussa tilattavien lisätöiden määrästä (esim. urheilutapahtumat).

 

Toimivalta

Hallintosäännön (KV 27.5.2024) luvun 18 kohdan 2 mukaan kaupunginhallitus päättää yli 500 000 euron hankinnoista.

SF

Ehdotus

Esittelijä

  • Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi

Kaupunginhallitus päättää:

  1. valita hankinnan toimittajaksi Palmia Oy
  2. että kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana.
  3. että hankinnasta tehdään sopimukset ajalle 1.8.2026 – 31.7.2030, jonka jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana.
  4. että sopimus allekirjoitetaan vasta, kun odotusaika on päättynyt  ja kun valitulla toimittajalla on esittää henkilöstöä koskevat tiedot ja tarjottavia palveluita koskevat tarvittavat luvat tai ilmoitukset ja ne täyttävät tarjouspyynnössä vaaditut kriteerit. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sopimuksen allekirjoittaneet.

Kokouskäsittely:

Hankintapäällikkö Petra Pantsar selosti asiaa.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Tiedoksi

Tarjoajat (tiedoksianto tehdään kilpailutusjärjestelmästä).
 Tarjouspyyntö Ateria ja puhtauspalvelut