Kuvaus
Kaupunki on toimittanut Valokuitunen Oy:lle ( jäljempänä myös "maksuvelvollinen") seuraavan kaivuulupaa koskevan laskun.
|
Laskun päiväys
|
Laskun numero
|
Summa sis. alv
|
|
30.9.2025
|
7900000100
|
60 150,87
|
Maksuvelvollinen on toimittanut kaupungille kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978,kunnossapitolaki) 18 §:n 3 momentin mukaisella perusteella 14.10.2025 oikaisuvaatimuksen laskusta 7900000100.
Maksuvelvollisen näkemyksen mukaan kaupungin velottama summa on poikkeuksellisen suuri ja ylittää tavanomaisen tason vastaavissa töissä. Maksuvelvollinen on pyytänyt Järvenpään kaupunkia oikaisemaan laskua siten, että maksu vastaa paremmin kohtuullisia kustannuksia.
Osapuolten välillä on pidetty neuvottelu 10.2.2026, jossa maksuvelvollinen on edellyttänyt, että Järvenpään kaupunki tekee maksuvelvollisen jättämään oikaisuvaatimukseen valituskelpoisen päätöksen.
Järvenpään kaupunki on saanut 18.2.2026 maksuvelvolliselta suorituksen laskuun 7900000100 liittyen 60 150,87 euroa.
Tehdyt muistutukset ja niissä esitetyt vaatimukset
Kunnossapitolain 18.3 §:n mukaan ennen muutoksen hakemista saman lain 14 b §:n 1–3 momentin mukaisten maksujen määräämiseen maksuvelvollisen on tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saamisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutuksen johdosta kunnan on tehtävä uusi päätös, ja maksuvelvolliselle on lähetettävä uusi maksulippu.
Kaupunki katsoo, että muistutus edellä mainitusta laskusta on tehty lain mukaisessa määräajassa ja se tulee näin ollen käsitellä.
Lupamaksujen maksuperusteista
Kunnalla on oikeus periä maksu,joka perustuu kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Lisäksi kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Kunnossapitolain 14 b § 3 momentin mukaan maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida. Kunnossapitolain 14 a § 3 momentin mukaan työstä vastaavan on saatettava työmaana käytetty alue hyväksytyn työajan kuluessa työtä edeltäneeseen kuntoon.
Kunnossapitolakia koskevan hallituksen esityksen (281/2004) mukaan alueenkäyttömaksun tavoitteena on katujen ja yleisten alueiden pysyminen niille varatussa yleisessä käytössä, kaivantojen lyhyt aukioloaika ja töiden yhteensovittaminen. Maksun on oltava määrältään kohtuullinen ja sen perusteena on kadun tilapäiseen käyttämiseen työmaana tarvittava aika.
Edellä mainittu lasku perustuu Järvenpään kaupunkikehityslautakunnan hyväksymään taksaan/hinnastoon ja maksuvelvollisen hakemaan lupa-aikaan. Hinnasto on yleisesti käytössä ja maksut ovat kaikille toimijoille samat.
Kaupunkikehityslautakunta on päättänyt kaupunkikehityksen palvelualueella noudatettavista maksuista ja taksoista kokouksissaan 9.12.2020 § 55 Kaupunkikehityksen maksut ja taksat 1.12.2020 alkaen ja 22.8.2024 § 46 Kaupunkikehityksen maksut ja taksat 1.9.2024 alkaen. Edellä mainittuihin julkisiin päätöksiin on liitetty oikaisuvaatimusohje, jonka mukaan päätöksiin on ollut mahdollista hakea muutosta.
Maksuja ja taksoja valmisteltaessa on otettu huomioon niiden ohjaava vaikutus töiden kestoon nähden, jolloin töiden venymisen aiheuttamia haittoja saadaan vähennettyä. Valmistelun aikana on tarkasteltu myös muiden lähikuntien käytäntöjä ja yhdenmukaistettu Järvenpään maksuja ja taksoja paremmin tätä tasoa vastaaviksi. Järvenpään julkisilta verkkosivuilta Luvat | Järvenpää löytyvät katulupaohjeistukset, jotka ovat niin ikään yhteneväiset Suomen Kuntaliiton ja Suomen kuntatekniikan yhdistyksen kanssa. Katuluvan hakuvaiheessa asiakasta pyydetään tutustumaan Järvenpään kaupungin ohjeistukseen sekä voimassa oleviin maksuihin ja taksoihin.
Työmaakäytön ajallisesta kohdistumisesta
Lupa-ja työajan keston määrittelee hakija hakemusta tehdessään. Työmaan toteutunut lupa-aika todetaan hakijan ilmoitettua kaupungille kohteen olevan valmis. Ilmoituksen jälkeen kaupunki tarkastaa ja hyväksyy kohteen, mikäli se on hyväksyttävissä. Maksun periminen päättyy, kun kaupunki on hyväksytysti vastaanottanut kohteen.
Nyt käsiteltävänä olevassa tapauksessa maksuvelvollinen on määritellyt alueen laajuuden ja tarvittavan työajan hakuvaiheessa edellä mainitulla tavalla itse.
Maksuvelvollinen ei ole ilmoittanut mitään osaa haetusta alueesta valmistuneen vaiheittain. Lupaa ei myöskään ole haettu kaupungilta työn edistymisen mukaisesti eikä kaupungilta ole pyydetty katselmuksia esitettyjen pienempien alueiden mukaisesti.
Alue on luovutettu haetulta laajuudelta ja haetulle ajalle maksuvelvolliselle työalueeksi. Kaupunki katsoo alueen olleen sijoitusluvan/katuluvan liitteenä olevien suunnitelmien mukaisena työalueena kokonaisuudessaan, kunnes valmistumiskatselmus on pidetty.
Maksuvelvollinen ei ole pyytänyt kaupungilta väliluovutuksia työalueella luvan voimassaoloaikana.
Maksujen kohtuullisuuden määrästä
Maksuvelvollisella olisi ollut mahdollisuus suunnitella ja toteuttaa työt siten, että maksut olisivat muodostuneet laskutettua huomattavasti pienemmiksi.
Maksuvelvollinen on kuitenkin valinnut hakea koko alueen kerralla itselleen työalueeksi.
Kaupungin näkemyksen mukaan kaupungin perimät maksut ja taksat eivät ole kohtuuttomia, vaan nyt käsiteltävänä olevissa tapauksissa suureksi muodostuneet hinnat johtuvat maksuvelvollisen omasta toiminnasta johtuneista seikoista kuten laajojen aluerajausten, pitkän työajan ja viimeistelyjen pitkittämisestä kohteiden loppuunsaattamiseksi.
Järvenpään kaupungin laskutus perustuu voimassa oleviin maksuihin ja taksoihin sekä katulupaehtoihin. Maksut ja taksat sekä lupaehdot ovat luvan hakuvaiheessa kaikkien toimijoiden tutustuttavissa ja käytettävissä kokonaisuudessaan ja ne ovat sisällöltään kaikille toimijoille samat.
Kaupunki katsoo,että kaupungin perimät maksut ja taksat ovat voimassa olevan lainsäädännön mukaisia. Maksut ja taksat sekä lupaehdot ovat julkisesti saatavilla Järvenpään kaupungin verkkosivuilla ja niihin ohjataan tutustumaan ennen luvan hakemista.
Asiassa ei kaupungin näkemyksen mukaan ole esitetty sellaista selvitystä, jonka perusteella kaivuulupaa koskevaa maksua tulisi kaupungille tehdyn muistutuksen perusteella jättää perimättä, alentaa tai muulla tavoin muuttaa.
Toimivallasta
Kaupunkikehityslautakunnan toimintasäännössä ei ole säädetty siitä, kenellä on toimivalta tehdä päätös kunnossapitolain mukaisen muistutuksen johdosta. Silloin, mikäli toimivallasta ei erikseen ole muualla säädetty, on toimivalta hallintosäännön 53.2 §:n 6-kohdan perusteella palvelualuejohtajalla.