Perustelut
Oikaisuvaatimus
Järvenpään Veden johtokunta oli 4.6.2025 (JARDno 2025-829) valinnut Järvenpään Veden toimitusjohtajan virkaan DI Toni Huuhan ja varalle DI Matti Huttusen.
Matti Huttunen on 19.6.2025 tehnyt virkavalintaa koskevan oikaisuvaatimuksen, jonka mukaan johtokunnan päätös on kumottava ja virkaan tulee valita DI Matti Huttunen. Oikaisuvaatimus on päätösesityksen liitteenä.
Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa.
Päätökseen liitetyn muutoksenhakuohjeen mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä kaupunginhallitukselle. Kuntalain 134 §:n mukaan oikaisuvaatimus kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan 67 §:n 3 momentissa tarkoitetusta päätöksestä tehdään kuitenkin päätöksen tehneelle johtokunnalle. Järvenpään Veden johtokunta on siten toimivaltainen käsittelemään oikaisuvaatimuksen.
Oikaisuvaatimuksessaan muutoksenhakija toteaa, että valintapäätöstä ei ole perusteltu millään tavalla eikä esitetty perusteita, miksi valittu henkilö olisi ansioitunein. Päätös olisi siten hallintolain vastainen.
Perustuslain nimitysperusteisiin viitaten muutoksenhakija katsoo olevansa kiistattomasti taitavampi hakijoista mm. koska valitulla hakijalla ei ole kokemusta johtokunnan esittelijän ja valmistelijan tehtävistä, kunnallisesta päätöksentekojärjestelmässä toimimisesta, kunnallisen vesihuoltoliikelaitoksen johtamisesta, Keski-Uudenmaan vesiensuojelun liikelaitoskuntayhtymän toiminnasta ja sen johtokunnan toiminnasta, viranhaltijapäätösten laatimisesta, alueellisesta vesihuoltotoiminnasta, ja Keski-Uudenmaan Vesi kuntayhtymän toiminnasta ja sen yhtymähallituksen toiminnasta.
Hakija mainitsee edelleen, että hänen johtamansa Sipoon Veden liikevaihto ja investoinnit ovat merkittävästi suuremmat kuin valitun hakijan organisaatioissa ja että Sipoon veden hallinnoima jätevesiverkosto on huomattavasti laajempi kuin toisen hakijan johtamissa vesiosuuskunnissa. Hakija katsoo olevansa tehtävään valittua kyvykkäämpi, koska Sipoon Vesi on toteuttanut liikevaihtonsa ja investoinnit pienemmällä henkilöstömäärällä osoittaen siten konkreettisesti toimitusjohtajan organisointikykyä, aloitteellisuutta, tehokkuutta sekä ymmärrystä investointien hallinnasta ja tuloksellista työskentelyä.
Toimitusjohtajan tehtävä
Hakuilmoituksen mukaan toimitusjohtajalta edellytettiin ylempää korkeakoulututkintoa esimerkiksi vesi- ja ympäristötekniikan alalta, käytännön esihenkilö- ja johtamiskokemusta ja useiden vuosien johtamiseen liittyvää kokemusta vesilaitosympäristössä tai vastaavasta kunnallistekniikasta. Hakijoilta toivottiin vahvaa substanssiosaamista vesihuoltoverkostoista veden laatuun sekä vesihuoltolaitostekniikkaan liittyen. Lisäksi tehtävään valittavalla tuli olla erinomaiset vuorovaikutustaidot, kirjalliset ja suulliset viestintätaidot sekä vahvaa kiinnostusta ja osaamista henkilöjohtamisesta. Hakijalta odotettiin analyyttistä kehittämisosaamista ja systemaattista toimintatapaa, hyviä paineensieto- ja priorisointitaitoja sekä dynaamista, avarakatseista ja tuloksekasta työotetta.
Päätöksenteko johtokunnassa
Toimitusjohtajan virka oli haettavana 17.4.-5.5.2025. Määräaikaan mennessä virkaa haki 20 hakijaa, joista 12 täytti viran kelpoisuusvaatimukset. Kirjallisten hakemusten perusteella valittiin neljä hakijaa, jotka haastateltiin 12.5.2025. Haastatteluryhmään kuuluivat Järvenpään Veden johtokunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, nykyinen Järvenpään Veden toimitusjohtaja, kaupunkikehitysjohtaja ja HR-erityisasiantuntija.
Haastatteluiden perusteella valittiin jatkoon kaksi hakijaa, joilla kokonaisuutena arvioiden katsottiin olevan parhaat edellytykset hoitaa toimitusjohtajan tehtävää. Mainitut kaksi hakijaa kutsuttiin soveltuvuusarviointiin sekä lisäksi esittäytymään Järvenpään kaupunginhallitukselle.
Järvenpään Veden johtokunnan esittelijän, kaupunkikehitysjohtaja Mikko Autereen , päätösesityksen mukaan toimitusjohtajan virkaan esitettiin valittavaksi DI Matti Huttunen ja varalle DI Toni Huuha . Esittelijä selosti asiaa kokouksessa, minkä lisäksi johtokunta ennen kokouksen alkua tutustui hakijoista laadittuihin soveltuvuusarviointeihin. Asian käsittelyn jälkeen johtokunta päätti yksimielisesti valita toimitusjohtajan virkaan DI Toni Huuhan ja varalle DI Matti Huttusen.
Hallintopäätöksen perustelusta
Hallintolain 45 §:ssä säädetään päätöksen perustelemisesta. Päätös on pääsäännön mukaan perusteltava, ja perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun. Hallintolain 45 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan perustelut voidaan jättää esittämättä, jos päätös koskee kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia. Poikkeus perusteluvelvollisuudesta ei kuitenkaan koske asian valmistelua ja esittelyä. Lain vaatimukset täyttyvät, kun johtokunta ilmoittaa perustelunsa virkavaalista tehtyjä oikaisuvaatimuksia käsitellessään. Perusteluiden esittäminen muutoksenhakuvaiheessa on hyväksytty myös oikeuskäytännössä.
Lähtökohtaisesti esittelijän päätösehdotuksen perustelut kirjataan esityslistalle. Virantäytön valmisteluun kuuluu myös hakijoista laadittu yhteenveto, johon kootaan olennaiset tiedot haettavana olevan viran kannalta merkityksellisistä koulutuksista ja valintaan vaikuttavista työkokemuksista.
Hakijoiden ansiovertailua tehdään suhteessa viran tehtäviin, virassa vaadittaviin ominaisuuksiin sekä hakuilmoituksessa olleisiin valintakriteereihin. Päätöksentekijällä on laaja harkintavalta painottaa valintakriteerejä ja jättää huomiotta jokin muu vaatimus haastatteluiden ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion perusteella. Kärkihakijoiden ansioita on vertailtava keskenään. Riittävää ei ole se, että päätöksessä selostetaan vain virkaan valitun ansioita ja soveltuvuutta virkaan.
Virantäyttöpäätöksen perusteluvelvollisuuden täyttymistä arvioidaan tapauskohtaisesti huomioiden kaikki asian valmistelusta ilmenevät seikat. Ratkaisussaan 2019:151 korkein hallinto-oikeus katsoi ansiovertailun tulleen tosiasiassa suoritetuksi ottaen huomioon asian valmistelun (haastattelut, teetetyt henkilöarviot, käsittelyn valtuustoseminaarissa ja valtuustoryhmien kokouksissa), vaikka hakijayhteenvetoa ei ollut laadittu eikä kokousasiakirjoissa ollut muutakaan kirjallista ansiovertailua. Vastaavasti ratkaisussa 24.9.2002/3023 valintapäätöstä ei kumottu, koska korkein hallinto-oikeus katsoi ansiovertailun tosiasiassa tulleen suoritetuksi.
Oikaisuvaatimuksen käsittely
Tässä oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa asiassa esittelijä esitti toimitusjohtajan virkaan valittavaksi DI Matti Huttusen ja varalle DI Toni Huuhan . Esittelijä selosti asiaa kokouksessa, minkä lisäksi johtokunta tutustui ennen kokouksen alkua hakijoista laadittuihin soveltuvuusarviointeihin. Johtokunta päätti yksimielisesti valita virkaan esittelijän varasijalle esittämän henkilön.
Oikaisuvaatimuksenalainen päätös koskee monijäsenisen toimielimen eli johtokunnan toimittamaa vaalia, minkä vuoksi päätöksen perustelut on voitu jättää esittämättä. Toimielin on ratkaissut asian ilman äänestystä yksimielisesti.
Toimitusjohtajaehdokkaiden haastatteluun osallistuivat esittelijän ja asiantuntijoiden lisäksi Järvenpään Veden johtokunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Esittelijän selostuksen lisäksi päätöksentekijöillä on ollut käytettävissään hakijoiden hakemukset, niistä laadittu yhteenveto sekä soveltuvuustestin tulokset.
Johtokunnan päätöksentekoa valmistellut ryhmä on tosiasiassa suorittanut ansiovertailun ennen johtokunnan kokousta ja asiasta on keskusteltu päätöksentekijöiden kesken kokouksessa. Kokouksen osanottajien käytettävissä on lisäksi ollut hakijoista laadittu yhteenveto, jota ei kuitenkaan ole liitetty osaksi päätösaineistoa. Voidaan siten katsoa, että päätöksentekijät ovat tosiasiallisesti tehneet ansiovertailun. Johtokunnan päätös ei ole lainvastainen sen vuoksi, että päätöstä ei ole perusteltu. Riittää, kun johtokunta ilmoittaa perustelunsa oikaisuvaatimusta käsitellessään.
Kärkihakijat
Matti Huttunen on valmistunut diplomi-insinööriksi 2021 Aalto yliopistosta pääaineena vesihuolto. Hänellä on insinööri (AMK) tutkinto ympäristöteknologiasta vuodelta 2006. Hän toimii Sipoon kunnan vesiliikelaitoksen johtajana 2016 alkaen vastuualueenaan liikelaitoksen johtaminen, laitoksen talous ja budjetointi, kehittäminen, investoinnit, urakoiden rakennuttaminen, suunnitteluttaminen, valvontahuollon linjasuunnittelu ja rakennussuunnittelu kunnille sekä tehtaiden alueputkistojen suunnittelu. Sitä ennen hän on toiminut samoissa tehtävissä samassa liikelaitoksessa vesihuoltopäällikön nimikkeellä 6/2012 - 12/2025 välisenä aikana. 11/2005 – 5/2022 hän on toiminut Pöyry Finland Oy:ssä suunnitteluinsinöörinä tehtävinään vesihuollon linja- ja rakennussuunnittelu kunnille sekä tehtaiden alueputkistojen suunnittelu.Nykyisen tehtävänsä kautta hakija tuntee hyvin Järvenpään Veden merkittävimmät ulkoiset yhteistyötahot, kuten Keski-Uudenmaan Vesi kuntayhtymän sekä Keski-Uudenmaan vesiensuojelun liikelaitoskuntayhtymän, joiden yhtymähallituksessa ja johtokunnassa hän on asiantuntijaedustajana. Hakija on myös mukana Sipoon Veden edustajana samoissa yhteistyöryhmissä kuin Järvenpään Veden toimitusjohtaja koskien yhteistoimintaa Helsingin seudun ympäristöpalveluiden kanssa.Hakemuksessaan hakija painottaa vahvaa suunnittelutaustaansa. Hän on mm. vuonna 2023 suunnitteluttanut ja rakennuttanut Sipoon Vedelle vastaavanlaisen siirtoviemärilinjan, joka Järvenpään Vedellä tulee investointina toteutukseen muutaman vuoden päästä. Järvenpään Veden tehtävä olisi hakijalle motivoiva siirtyminen suuremman vesiliikelaitoksen johtajaksi.Toni Huuha on valmistunut diplomi-insinööriksi 2003 Oulun yliopistosta vesitekniikan opintosuunnasta. Hän toimii Sievin kunnan vesiosuuskunnan toimitusjohtajana 6/2018 alkaen tehtävänään talous, hallinto ja strateginen johtaminen. Hän on 1/2006 alkaen toiminut vastaavassa tehtävässä myös Ylivieskan vesiosuuskunnassa. 4/2003 – 12/2005 välisenä aikana hän toiminut Ramboll Finlandin projektipäällikkönä ja vesihuoltosuunnittelijana tehtävänään vesihuollon yleis- ja rakennussuunnittelu.Kahden keskisuuren vesihuoltolaitoksen toimitusjohtajana hakija on tottunut työskentelemään eri sidosryhmien, kuten kuntien, viranomaisten, päättäjien, yritysten, yhteistyökumppaneiden kuin yksityisasiakkaidenkin kanssa ja hänellä on hyvät yhteistyöverkostot ympäri Suomen. Hakemuksessaan hakija painottaa erityisesti toiminnan kehittämistä, yhteistyötä, omaisuuden hallintaa ja varautumista. Järvenpään Veden tehtävä olisi hakijalle motivoiva siirtyminen suuremman vesiliikelaitoksen johtajaksi.
Hakijavertailu
Kunnallisen viranhaltijalain 5 §:n mukaan virkaan voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut virkaa kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Viralle asetettujen erityisten kelpoisuusehtojen lisäksi on otettavat huomioon perustuslain 125 §:ssä säädetyt yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin eli taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Virkaa täytettäessä koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija.
Oikeuskäytännön mukaan suuretkaan erot työkokemuksen määrässä eivät ratkaise asiaa, vaan ratkaisevia ovat usein hakijan henkilökohtaiset ominaisuudet, joista saadaan tietoa haastattelussa sekä hakijan nimeämältä suosittelijalta (KHO:1989-A-39 ja 2005:44).
Kummallakin kärkihakijoista on tehtävässä vaadittava asiantuntemus ja työkokemus, joten valinnassa hakijan henkilökohtaiset ominaisuudet ja soveltuvuus työyhteisöön korostuvat. Esimerkiksi se seikka, että hakija ei olisi toiminut esittelijänä, ei ole päätöksenteossa ratkaisevaa. Hakijoiden esiintymisten ja soveltuvuusarvioiden perusteella:
Matti Huttunen antaa avoimen, rennon ja osallistuvan vaikutelman. Hänen vahvuuksiaan ovat tavoitteellisuus sekä käytännönläheinen ja asiakeskeinen lähestymistapa.
Toni Huuha antaa näkemyksellisen, älykkään, vastuullisen ja uusia näkökulmia tuovan vaikutelman. Vuorovaikutuskyvyt, esiintymistaito ja kehityshakuisuus ovat hänen vahvuuksiaan.
Rekrytointiprosessissa kontaktoitujen suosittelijoiden mukaan molemmat hakijat ovat yhteistyökykyisiä ja tulevat hyvin toimeen muiden ihmisten kanssa.
Kokonaisuutena arvioiden Toni Huuhaa on pidettävä sopivampana toimitusjohtajan virkaan. Hän on helposti lähestyttävä, oman esimerkin kautta toimiva johtaja, jolla on uudistumiskykyä ja tuoreita ideoita. Hänellä on myös hyvät edellytykset henkilöstön johtamiseen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt seikat eivät anna perustetta muuttaa virkavalinnassa tehtyä ratkaisua.
MA