Perustelut
Valmistelijat: maankäyttöjohtaja Juhana Hiironen, tonttipäällikkö Ville Paatsola
Oikeusministeriössä laadittiin vuonna 2016 arviomuistio lunastuslainsäädännön uudistamistarpeista. Helmikuussa 2018 oikeusministeriö asetti työryhmän valmistelemaan ehdotuksen lunastuslain ja eräiden muiden lakien tarkistamiseksi. Lunastuslakityöryhmän mietintö ja esitysehdotus valmistui ja oli lausuntokierroksella keväällä 2019.
Oikeusministeriön asettama työryhmä ehdotti kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/1977) korvausperusteita uudistettavaksi. Tarkoituksena oli turvata lunastettavan omaisuuden haltijan asemaa ja varmistaa, että lunastuskorvaus täyttää perustuslain edellyttämän täyden korvauksen vaatimuksen kaikissa tilanteissa.
Lunastettavasta omaisuudesta suoritettavan korvauksen tuli ehdotuksen mukaan perustua markkina-arvoon nyt perusteena olevan käyvän arvon sijasta. Asunto- ja elinkeinotakuun soveltamisalaa esitettiin laajennettavaksi siten, että se koskisi nykyisestä poiketen kaikkia lunastustilanteita. Kun lunastus kohdistuisi vakituisena asuntona käytettyyn tai vapaa-ajan kiinteistöön tai ammatinharjoittamiseen käytettyyn kiinteistöön, kohteen korvaus tulisi määrätä markkina-arvosta riippumatta vähintään niin suureksi, että sillä olisi mahdollista hankkia paikkakunnalta vastaavan asumis- tai ammatinharjoittamishyödyn tarjoava kohde.
Työryhmä esitti lisäksi lunastuslakiin sisältyvien niin sanottujen arvonleikkausta koskevien säännösten kumoamista. Sääntelyn kumoaminen varmistaisi perustuslaissa turvatun täyden korvauksen toteutumisen myös kuntien maanhankintaan liittyvissä lunastuksissa.
Kevään 2019 lausuntokierroksella saatujen lausuntojen pohjalta esityksen valmistelua jatkettiin virkatyönä oikeusministeriössä. Hallituksen esitys HE 71/2022 eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle keväällä 2022.
Eduskunta hyväksyi lunastuslain muutoksen (762/2022) kesällä 2022. Lakiin ei kuitenkaan sisältynyt lunastuslain korvausperusteita koskevia muutoksia, vaan muutoksia tehtiin lunastuslupamenettelyssä tapahtuvaa asiakirjojen tiedoksiantoa, asianosaisten ja muiden tahojen kuulemista sekä lunastuslupamenettelyssä annettavan päätöksen tiedoksiantoa koskeviin säännöksiin. Korvausperusteita koskeva uudistus ei toteutunut vaalikaudella 2019–2022.
Lunastuslainsäädännön uudistaminen on uudelleen mukana pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa 20.6.2023. Lunastuslain korvausperusteet on tarkoitus uudistaa vahvistamalla omaisuudensuojaa oikeusministeriössä vireillä olleessa hankkeessa toimineen asiantuntija- ja virkamiestyöryhmän ehdotuksen mukaisesti. Perustuslaissa turvatun täyden korvauksen vaatimuksen toteutumisen lisäksi muutosten tarkoituksena on yhtenäistää lunastuslain korvausarvioinnin käsitteistöä vastaamaan kiinteistöarvioinnissa ja kansainvälisissä arviointistandardeissa käytettyjä käsitteitä.
Kesäkuussa 2024 annetussa hallituksen esityksen luonnoksessa ehdotetaan lunastuskorvauksen määräämisen perusteita koskevaa sääntelyä muutettavaksi siten, että lunastettavasta omaisuudesta tulisi määrätä käyvän hinnan sijasta sen markkina-arvoa vastaava täysi korvaus. Markkina-arvon määrittäminen voisi perustua nykyistä monipuolisemmin erilaisten arviointimenetelmien hyödyntämiseen. Lunastuskorvaukselle esitetään suoritettavaksi 25 %:n suuruinen korotus. Lunastuslaista kumottaisiin asemakaavoituksesta johtuvan arvon leikkaamista koskevat säännökset. Niin sanotun asunto- ja elinkeinotakuun soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi.
Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syksyllä 2024.
Oikeusministeriö on pyytänyt kunnilta lausuntoa lunastuslain uudistamisesta 5.6. - 16.8.2024. Järvenpään kaupunki on saanut lisäaikaa lausunnon toimittamiseen.
Toimivalta: Hallintosäännön 12 § 5 kohdan mukaan kaupunginhalltus valvoo kaupungin etua ja käyttää sen puhevaltaa. Täten lausunnon antaminen kuuluu kaupunginhallituksen toimivaltaan.
MA
Ehdotus
Esittelijä
-
Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, iiris.laukkanen@jarvenpaa.fi
Kaupunginhallitus päättää antaa liitteenä olevan lausunnon lunastuslain uudistamisesta.
Päätös
Päätettiin esittelijän muutetun ehdotuksen mukaisesti.