Kaupunginhallitus, kokous 8.3.2021

Perustelut

Peruspalvelujen valtionosuus ja veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvaus vuonna 2021

Valtiovarainministeriö on 30.12.2020 tehnyt päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvauksesta vuonna 2021 (liitteenä). Mikäli kunta on tyytymätön valtiovarainministeriön päätökseen, sillä on kunnan peruspalvelujen valtionosuuslain 64§:n nojalla oikeus hakea oikaisua kolmen kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Peruspalvelujen valtionosuus 2021
Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 5 §:n mukaan kunnan peruspalvelujen valtionosuus koostuu 1 §:n 1 momentissa tarkoitettujen valtionosuustehtävien laskennallisista kustannuksista sekä syrjäisyyden, työpaikkaomavaraisuuden ja saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosien määräytymisperusteista.

Kunnalle myönnetään valtionosuutta 1 §:ssä tarkoitettujen valtionosuustehtävien järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin euromäärä, joka saadaan, kun 6-13 §:n mukaisesti määräytyvät laskennalliset kustannukset lasketaan yhteen ja saadusta summasta vähennetään 56 §:ssä tarkoitettu kunnan omarahoitusosuus. Vuonna 2021 kunnan omarahoitusosuus on 3 747,29 euroa asukasta kohden. Näin saatuun euromäärään lisätään kunnan 26-28 §:ssä tarkoitetut syrjäisyyden, työpaikkaomavaraisuuden ja saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosat. 

Kunnan peruspalvelujen valtionosuutta lisätään ja vähennetään lain 7 luvussa tarkoitetuilla erillä. Näitä ovat

• verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus,
• verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen muutoksen neutralisointi kunta-valtio suhteessa,
• harkinnanvaraisten valtionosuuden korotusten perusteella tehtävä valtionosuuden vähennys,
• vuoden 2010 valtionosuusjärjestelmämuutoksen tasaus,
• työmarkkinatuen ja toimeentulotuen huomioon ottaminen valtionosuudessa,
• vuoden 2015 työmarkkinatukiuudistukseen liittyvä tasaus,
• maakuntien liittojen tehtäviin liittyvä rahoituksen siirto,
• perustoimeentulotuen KELA-siirtoon liittyvä vähennys,
• eläketukeen liittyvä vähennys sekä
• muut määräaikaiset kuntien valtionosuuteen kohdistuvat vähennykset ja lisäykset.

Veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvaus:
Varainhoitovuodesta 2010 lähtien toteutetuista veroperustemuutoksista johtuvia kunnallisverotulomuutoksia vastaava euromäärä maksetaan kunnille valtionosuuden yhteydessä. Kunnalle maksetaan sen verotulojen menetystä vastaava euromäärä. Kunnan kunkin varainhoitovuoden verotulojen menetystä laskettaessa sovelletaan varainhoitovuotta edeltänyttä vuotta edeltäneen vuoden verotustietoja ja varainhoitovuotta edeltäneen vuoden veroprosenttia sekä asukaslukua varainhoitovuotta edeltäneen vuoden lopussa.

Vuonna 2021 kunnalle maksettaviin veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvauksiin tehdään vuonna 2020 maksetusta verotulojen viivästymisestä johtuvasta määräaikaisesta korvauksesta johtuva vähennys siten, kuin kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 36 b §:ssä säädetään.

Veroperustemuutoksista johtuvein verotulomenetysten korvausten hallinnointiin ja maksamiseen sovelletaan kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 48 §:n 1 momenttia, 49 §:n 1 ja 2 momenttia, 50-53 §:ää ja 61-63 §:ää. Muutoksenhausta säädetään mainitun lain 12 luvussa.

Päätöksen mukaan Järvenpään kaupungille maksetaan vuonna 2021 peruspalvelujen valtionosuutta 26 128 193 euroa, josta verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus on -5 294 172 euroa. Lisäksi verotulomenetysten korvausta maksetaan 14 867 495 euroa, verolykkäyksen takaisinperintää -758 624 euroa ja opetus ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa sekä vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa tarkoitettu rahoitus -357 003 euroa, jolloin valtionosuuksien ja verotulomenetysten korvaukset ovat yhteensä 38 009 478 euroa.

Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökustannuksiin myönnettävä valtionosuus vuodelle 2021

Kunnan peruspalvelujen valtionosuuden ulkopuolelle jää osa perusopetukseen liittyvästä rahoituksesta (mm. lisäopetus ja maahanmuuttajien valmistava opetus), aamu- ja iltapäivätoiminta, lukiokoulutus, kansalaisopistot, tuntiperusteinen taiteen perusopetus, ammatillinen koulutus, ammattikorkeakoulu, laitokset (teatterit, orkesterit, museot) sekä liikunta ja nuorisotyö.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009), 50 §:n 1 momentin ja 57 §:n 3 momentin ja vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 16 §:n 1 momentin ja 17 §:n  nojalla myöntänyt valtionosuutta vuodeksi 2021 mainituissa laeissa tarkoitettuja käyttökustannuksia varten. Päätös on ennakollinen ja se tarkistetaan varainhoitovuoden 2021 keskimääräisten oppilas- ja opiskelijamäärien mukaiseksi vuoden 2021 loppuun mennessä.

Opetus- ja kulttuuriministeriön 31.12.2020 tekemän päätöksen mukaisesti Järvenpään kaupungille opetus- ja kulttuuritoimen käyttökustannuksiin myönnettävä valtionosuus vuodelle 2021 on 11 364 102 euroa. Summasta vähennetään kunnan asukasmäärään perustuva omarahoitusosuus lukiokoulutuksesta (-86,18 euroa/asukas) ja ammatillisesta koulutuksesta (-181,97 euroa/asukas) eli yhteensä -11 721 105 euroa, joten päätös on negatiivinen -357 003 euroa. 

Päätökseen tyytymätön voi hakea oikaisua kolmen kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Yhteenveto valtionosuuksista

Valtionosuuspäätösten perusteella Järvenpään kaupungille on myönnetty valtionosuutta vuodelle 2021 yhteensä 39 880 061 euroa. Vuoden 2021 talousarviossa valtionosuuksiksi on arvioitu 39 358 558 euroa eli noin 0,5 miljoonaa euroa vähemmän. Verorahoitteisista tuloista tullaan tekemään tarvittavat talousarviomuutokset syksyllä 2021, kun Kuntaliiton uudet veroennustekehikot on saatu ja niiden pohjalta arvioitu verorahoitteisten tulojen kokonaismäärä.

Valtionosuuden perusteena olevat tiedot on tarkistettu eivätkä ne anna aihetta hakea päätöksiin oikaisua.

KR

Ehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää hyväksyä

1. valtiovarainministeriön päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvaamisesta vuonna 2021
2. opetus- ja kulttuuriministeriön päätöksen opetus- ja kulttuuritoimea varten kunnille käyttökustannuksiin myönnettävästä valtionosuudesta vuodelle 2021

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.