Tarkastuslautakunta, kokous 18.5.2021

Perustelut

Valmistelijat: hallintojohtaja Iiris Laukkanen ja henkilöstöjohtaja Merja Soosalu

Hallintosäännön 12 §:n täydentäminen

Järjestämisvastuu sosiaali- ja terveyspalveluista on siirretty Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymälle. Kaupunginhallituksen tehtävänä on vastata vastata Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymän ja kaupungin välisestä sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämis- ja tuottamissopimuksesta ja siihen liittyvästä omistajaohjauksesta. Kaupunginhallituksen tehtäviä on tarpeen täydentää siten, että kaupunginhallitus vastaa kaupungin tasolla myös hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen koordinoinnista.

Tämä tehtävämääritys on tarpeen lisätä hallintosäännön 12 §:ään. Tehtävän henkilöresurssia on tämän vuoksi tarkoituksenmukaista siirtää konsernipalveluihin. Asiassa on kuultu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen johtajaa.

Hallintosäännön 19 ja 20 §:ien muuttaminen

Tällä hetkellä vastuu hyvinvointipalveluiden järjestämisestä jakaantuu opetus- ja kasvatuslautakunnalle ja hyvinvointilautakunnalle. Palveluiden käyttäjän näkökulmasta on tarkoituksenmukaista keskittää vastuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä lautakunnissa asukkaan elinkaaren mukaisesti.  

Tämän vuoksi esitetään, että vastuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen palveluista määrittyisi lasten, nuorten ja lapsiperheiden osalta opetus- ja kasvatuslautakunnan alaisuuteen ja aikuisten osalta hyvinvointilautakunnan alaisuuteen.  

Tämän järjestelyn toteuttaminen edellyttää muutosta hallintosäännön 19 ja 20 §:iin, joissa määritellään näiden lautakuntien tehtävät. 

Ehdotetut muutokset hallintosäännön §:iin 12, 19 ja 20 ilmenevät liitteestä.

Toimivalta

Lautakuntien tehtävät on määritelty hallintosäännössä. Lautakuntien välisistä tehtävämuutoksista päättää siten kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen päätösehdotuksesta. Lautakunta puolestaan päättää hallintosäännön 41 §:n mukaan palvelualueiden jakautumisesta avainalueisiin ja palvelualuejohtaja avainalueiden jakautumisesta toimintayksiköihin. Hallintosäännön 50 §:n mukaan henkilön siirtämisestä palvelualueiden välillä päättää henkilöstöjohtaja.

Perustelut

Valmistelijat: kaupunginlakimies Laura Kattelmäki, hallintojohtaja Iiris Laukkanen

Järvenpään kaupungin uuden kuntalain mukainen hallintosääntö on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 22.5.2017 § 39. Hallintosääntöön on tämän jälkeen tehty vain välttämättömiä korjauksia, jotka ovat liittyneet muun ohella sosiaali- ja terveystoimen järjestämis- ja tuottamisvastuun siirtämiseen Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymälle. Lukuisat yksittäiset muutokset ovat johtaneet siihen, että hallintosääntö yhdessä muiden ohjausdokumenttien kanssa on vaikeasti hallittava kokonaisuus. 

Järvenpään kaupungin strategiakortin O3 mukaan Järvenpään kaupunki on työnantajana rohkea uudistaja ja edelläkävijä. Kaupungin organisaatio, prosessit, toimintamallit ja päätöksenteon rakenteet tukevat itseohjautuvuuden toteutumista ja valmentavaa johtamista. Organisaatio on muutoskyvykäs ja joustava. Itseohjautuvuus tarkoittaa sitä, että työyksiköillä ja tiimeillä on mahdollisuus valita sopivimmat toimintamallit päästäkseen määritettyihin tavoitteisiin. Yhdeksi strategiakortin mukaisen päämäärän tavoittamisen keinoksi on tunnistettu hallintosäännön uudistaminen siten, että itseohjautuvuus on mahdollista. Uusi strateginen tavoite edellyttää myös ohjausdokumenttien tarkastelua.  

Ohjausdokumenteista hallintosäännön tulisi olla asiakirja, joka kestää toimintaympäristössä tapahtuvia muutoksia. Alemmantasoisten dokumenttien muuttaminen voi tapahtua joustavammin.  

Luottamushenkilöorganisaatiota ja toimielinrakennetta ei tarkastella virkatyönä tämän valmistelun yhteydessä. 

Hallintosäännön kokonaisuudistuksen onnistumisen edellytyksenä on, että se toteutetaan yhteistyössä palvelualueiden ja luottamushenkilöiden kanssa.  

Puheenjohtajien jaosto on hallintosäännön 15 §:n mukaan toimielin, joka huolehtii kaupungin strategian ohjauksesta ja seurannasta, toimielinten ja palvelualueiden keskinäisen yhteistyön edistämisestä sekä kaupungin yleistä toimintaa koskevien laajojen kehittämishankkeiden ohjauksesta.

Koska hallintosäännön kokonaisuudistuksessa 2020 on kyse on edellä tarkoitetusta puheenjohtajien jaoston toimivaltaan kuuluvasta asiasta, päättää puheenjohtajien jaosto valmistelun käynnistämisestä ja valmisteluperiaatteista. 

Perustelut

Kaupunginhallitus 3.2.2020 § 24

Perustelut

Aiempi käsittely

KH 3.2.2020 § 24

KV 24.2.2020 § 6

Valmistelijat

hallintojohtaja Iiris Laukkanen, henkilöstöjohtaja Merja Soosalu

Kaupunginvaltuusto on 24.2.2020 § 24 päättänyt palauttaa valmisteluun ehdotuksen hallintosääntömuutokseksi, jolla tavoiteltiin kaupunginhallituksen roolin vahvistamista hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen koordinoinnissa (12 §) sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen vastuiden keskittämistä asukkaan elinkaaren mukaisesti siten, että lasten, nuorten ja lapsiperheiden osalta asiasta vastaa opetus- ja kasvatuslautakunta ja aikuisten osalta hyvinvointilautakunta. 

Helmikuussa 2020 ehdotettu järjestely olisi merkinnyt käytännössä lapsiperheiden ja nuorten hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimintayksiköiden siirtämistä hyvinvoinnin palvelualueelta opetuksen ja kasvatuksen palvelualueelle. Tämä olisi vaikuttanut myös lautakuntien väliseen työn- ja vastuunjakoon. 

Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisen valtakunnallista uudistusta ja maakuntien perustamista tarkoittava lainsäädäntötyö on edennyt ehdotetun hallintosääntömuutoksen jälkeen lausuntovaiheeseen. Uudistuksen yhteydessä arvioidaan muun ohella opiskeluhuollon palveluiden siirtämistä perustettaville maakunnille. Tässä vaiheessa on tarkoituksenmukaista välttää muutoksia lautakuntien välisessä työn- ja vastuunjaossa, kun koko valtakunnallinen ratkaisu kuntien ja maakuntien välisestä työnjaosta on vasta lausuntokierroksella.  

Hallintosäännön 12 §:n mukaan kaupunginhallitus vastaa Keski-Uudenmaan sosiaali ja terveyspalveluiden kuntayhtymän ja kaupungin välisestä sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämis- ja tuottamissopimuksesta ja siihen liittyvästä omistajaohjauksesta. Tältä osin kaupunginhallituksen tehtävät sivuavat hyvinvointilautakunnan tehtävää. Hallintosäännön 20 §:n mukaan hyvinvointilautakunta toteuttaa osaltaan kaupungin hyvinvointitehtävää ja muun ohella huolehtii kulttuuri- ja tapahtumapalveluista, vapaa-aika- ja harrastuspalveluista, hyvinvointia ja terveyttä edistävistä palveluista, sekä työllisyys- ja kotouttamispalveluista ja päättää näihin liittyvistä asioista.

Kaupunginhallituksen vastuuta hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen koordinoinnissa voidaan toteuttaa myös olemassaolevassa rakenteessa. Tätä toteutetaan verkostomaisesti muun muassa toimintaa kaupunginvaltuuston hyväksymän hyvinvointisuunnitelman avulla ohjaten.

Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen johtajan virkatehtäviiin kuuluvat jo sekä kaupunkitasoinen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tehtävä sekä Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymän toiminnan ja talouden ohjaus ja valvonta. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen johtaja raportoi tehtävästään avainaluejohtajana hyvinvoinnin palvelualueen johtajalle ja tätä kautta hyvinvointilautakunnalle ja asiantuntijaroolissa operatiivisesti kaupunginjohtajalle ja kaupunginhallitukselle kaupunkitasoisen hyvinvointityön ja konserniohjauksen osalta. Tältä osin aiemman ehdotuksen tavoitteet voidaan toteuttaa nykyisessä rakenteessa operatiivisen johtamisen keinoin. 

IL