Opetus- ja kasvatuslautakunta, kokous 29.1.2026

Esityslista on tarkastamaton

§ 4 Mankalan koulun väistötiloihin kulkeminen peruskorjauksen aikana

JARDno-2025-2239

Aikaisempi käsittely

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 18.12.2025

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi

Perustelut

Mankalan koulun peruskorjaus alkaa kesällä 2026 ja opetuksen on suunniteltu väistävän Vihtakadun koululle ja Haarajoen koululle elokuusta 2026 alkaen. Mankalan koulun peruskorjauksen oletettu valmistumisaika on vuoden 2027 loppuun mennessä.

Opetusryhmien sijoittelusta päättää Opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen toimintasäännön 19 §:n mukaan opetusjohtaja. Yhteistyössä koulun kanssa suunnitellut väistöt tullaan toteuttamaan siten, että lukuvuonna 2026-2027 Vihtakadun koulun tiloihin väistävät 1. ja 2. luokan oppilaat sekä 5. ja 6. luokan oppilaat. Haarajoelle väistävät 3. luokan ja 4. luokan oppilaat. Syksyllä 2027 Vihtakadulle väistävät sen lukuvuoden 1.-3. luokkien oppilaat sekä 6. luokan oppilaat. Haarajoelle vastaavasti 4. ja 5. luokkien oppilaat.

Perusopetuslain 32 §:n mukaan, jos perusopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Lisäksi Järvenpään esi- ja perusopetuksen koulukuljetusperiaatteissa (Opetus- ja kasvatuslautakunta 21.5.2024 § 23) todetaan, että kaupunki järjestää oppilaalle maksuttoman kuljetuksen tai korvaa huoltajalle aiheutuneita koulumatkakustannuksia, jos esiopetuksen tai 1. luokan oppilaan koulumatka on yli kolme kilometriä pitkä tai 2. - 9. luokan oppilaan koulumatka on yli 5 kilometriä pitkä.

Reittivalinnan mukaan matka Mankalan koululta Vihtakadulle kävellen on 3,2-3,6 km. Osa oppilaista asuu Pellonkulman suunnalla, josta tulee pidempi matka Vihtakadun koululle, mutta ei kuitenkaan yli viittä kilometriä. Mankalan koululta Haarajoen koululle on kevyenliikenteen väylää myöten 2,7 kilometriä. Osalle oppilaista tulee pidempi matka, mutta koulumatka ei ylitä perusopetuslain mukaista 5 km matkaa.

Mankalan koulun huoltajille järjestettiin kysely viikolla 47 väistöihin liittyen sekä huoltajainfo 19.11.2026. Huoltajainfon ja -kyselyn materiaalit sekä Mankalan koulun vanhempainyhdistyksen kannanotto/vastine ovat oheismateriaalina. Eniten huoltajia huoletti koulumatkan pituus ja turvallisuus etenkin pimeään ja loskaiseen vuodenaikaan, sekä se, miten pitenevä koulupäivä vaikuttaa lasten jaksamiseen ja harrastamiseen.

Yhteistyössä koulun, kaupungin liikennesuunnittelun ja opetuspalveluiden kanssa on suunniteltu, tutkittu ja arvioitu oppilaille turvallisia koulumatkaratkaisuja. Ratkaisujen tarkemmat kuvaukset, vaikutusten arviointi ja alustavat ei-julkiset hinta-arviot löytyvät liitemateriaalista. Opetuspalvelut valmistelivat viisi eri vaihtoehtoa valmistelun pohjalta:

V1: Kuljetetaan vain ne oppilaat, jotka lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaan ovat oikeutettuja koulukuljetukseen.
- Perusopetuslain mukainen, Järvenpään periaatteiden mukainen, tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin perusopetuksen oppilaisiin verrattuna säilyy.
V2: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle.
- Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa vähän.
V3: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja muille oppilaille annetaan bussikortit hakemuksesta koulumatkan ylittäessä 3 km.
- Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa jonkin verran.
V4: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja lisäksi kuljetetaan kuljetusta haluavat 3.-4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.-6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti.
- Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin nähden poikkeaa paljon.
V5: Kuljetetaan kaikki oppilaat väistöjen ajan Mankalan koululta joko Vihtakadulle tai Haarajoelle.
- Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus muihin oppilaisiin verrattuna poikkeaa merkittävästi.

Väistöjen aikaisista kuljetuksista päätettäessä pitää huomioida tasapuolinen ja yhdenvertainen kohtelu kaupungin muihin oppilaisiin verrattuna.

Valmistelun perusteella esitetään, että opetus- ja kasvatuslautakunta päättää valita vaihtoehdon V2 toteutettavaksi Mankalan koulun väistöjen ajaksi. Perusteluna kuljetukselle on koulumatkan pituus alkuopetuksen oppilaalle. Kuten perusopetuslaissa ja Järvenpään kaupungin perusopetuksen koulukuljetusperiaatteissa todetaan, isommat oppilaat ovat kykeneviä koulumatkaan, joka on alle 5 kilometriä. Muille kuin 1. ja 2. luokan oppilaille voidaan hakemuksesta myöntää koulukuljetus, mikäli laissa tai Järvenpään kaupungin voimassa olevissa koulukuljetusperiaatteissa määritellyt edellytykset täyttyvät.

Toimivalta: Hallintosääntö 19 § (KV 31.3.2025 § 19)

ak, KS

Ehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa esitetyn V2 mukaisesti.
todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.

Päätös

Lautakunta päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Esteellisyys

Karoliina Arrenius, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi).
Saana Korhonen, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi).

Kokouskäsittely

Ennen asian käsittelyä Saana Korhonen ja Karoliina Arrenius poistuivat kokoustilasta esteellisenä (hallintolain 28.1 §:n 2-kohdan mukainen intressijäävi), eivätkä osallistuneet asiasta käytävään keskusteluun, eikä päätöksentekoon.

Opetusjohtaja Arja Korhonen selosti asiaa.

Asian käsittelyn aikana Tapio Kosunen teki Jonna Heinosen kannattamana seuraavan muutosehdotuksen:

"Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

1. että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa selitetyn vaihtoehto 4:n mukaan siten, että 1. ja 2. luokan oppilaat kuljetetaan väistökoululle, samoin kuljetusta haluavat 3. ja 4. luokan oppilaat. Lisäksi kuljetusta haluavat 5. ja 6. luokan oppilaat kuljetetaan väistökoululle koulupäivinä ajalla 19.10.2026-21.2.2027 eli syyslomaviikon (vko 43) jälkeisestä viikosta talvilomaa edeltävän viikon (vko 7) loppuun saakka. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti

2. todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti."

Asian käsittelyn aikana Tapio Kosunen muutti muutosehdotustaan seuraavasti:

"Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle ja lisäksi kuljetetaan kuljetusta haluavat 3.-4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.-6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun. Talvikauden kuljetusta haetaan erikseen koululta tulevan ohjeen mukaisesti."

Asian käsittelyn aikana pidettiin kokoustauko klo 19.08-19.20.

Asian käsittelyn aikana lautakunnan puheenjohtaja ehdotti asian palauttamista valmisteluun. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 18.12.2025

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi

Perustelut

Mankalan koulun peruskorjaushankkeen hankesuunnitelman hyväksynnän yhteydessä (kaupunginhallitus 22.9.2025 § 280) kaupunginhallitus päätti, että hanke toteutetaan yhdellä kerralla ja pääasiallisena väistötilana toimii Vihtakadun koulu. Peruskorjauksen toteuttamisen ajaksi 8/2026 –12/2027 koulun opetus siirtyy väistötiloihin. Väistötilojen osalta selvitettiin mahdollisuutta kaupungin olemassa olevien tilojen käyttöön. Näistä tiloista opetukseen soveltuvimmat tilat löytyivät Vihtakadun koululta neljälle ikäluokalle ja Haarajoen koululta kahdelle ikäluokalle.

Väistötilojen osalta selvitettiin myös moduulien hankintavaihtoehtoa. Hankesuunnitelman tekovaiheessa on tutkittu mm. moduulikouluvaihtoehtoja eri paikoissa koulun läheisyydessä. Koulun läheisyydessä ei ole riittävästi tilaa koulun oppilasmäärän tarvitsemille parakkirakennuksille ja se on myös kallis ratkaisu, arviolta noin 800 000. Lisäksi oikeassa koulurakennuksessa pystytään toteuttamaan normaalisti opetussuunnitelmaa mm. taito- ja taideaineiden osalta sekä viettämään välitunnit turvallisessa paikassa.

Vihtakadun koululla toteutetaan väistöjä valmisteleva pintaremontti sekä remontin päätyttyä ilmanvaihtokanaviston puhdistus, kustannusarvio noin 150 000 €. Lopullinen hinta selviää, kun remontissa päästään eteenpäin. Vihtakadun koulurakennukseen on tehty kattava kuntotutkimus (19.5.2022). Tutkimuksen mukaan sisäilmaston olosuhdemittauksissa ei havaittu tavanomaisesta poikkeavia tuloksia lukuun ottamatta keittiön pääsääntöisesti ylipaineista suhdetta ulkoilmaan ja viereisiin tiloihin. Opetustilojen tarkastus uusitaan siinä vaiheessa, kun koulu on käytössä. Tällöin voidaan mitata mm. ilman CO2 –pitoisuus, ilman kosteusprosentti ja lämpötila, jotka ovat merkittävimmät tekijät sisäilman laadussa.

Haarajoen koululle ei tarvitse tehdä muutostöitä.

Väistötiloista päättää opetus- ja kasvatuslautakunta. Opetusryhmien sijoittumisesta väistötiloihin päättää opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen toimintasäännön mukaisesti opetusjohtaja.

Toimivalta: Hallintosääntö 19 § (KV 31.3.2025 § 19)

ak, KS

Ehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää, että Mankalan koulun peruskorjauksen aikaisena väistötilana toimii Vihtakadun koulun lisäksi osan opetusryhmien osalta Haarajoen koulu.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Esteellisyys

Karoliina Arrenius, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi).
Saana Korhonen, esteellisyyden peruste hallintolain 28 §:n 1 momentin 2 kohta (intressijäävi).

Kokouskäsittely

Opetusjohtaja Arja Korhonen selosti asiaa.

Valmistelija

Arja Korhonen, opetusjohtaja, arja.korhonen@jarvenpaa.fi
Eveliina Taipale, lakimies, eveliina.taipale@jarvenpaa.fi

Perustelut

Opetus- ja kasvatuslautakunta 18.12.2025 § 69

Lautakunta päätti kokouksessaan yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Lautakunnalle 18.12.2025 esitettyihin vaihtoehtoihin ei ole jatkovalmistelussa tehty muutoksia. Ratkaisujen tarkemmat kuvaukset, vaikutusten arviointi ja alustavat ei-julkiset hinta-arviot löytyvät liitemateriaalista.

V1: Kuljetetaan vain ne oppilaat, jotka lain ja Järvenpään kaupungin koulukuljetusperiaatteiden mukaan ovat oikeutettuja koulukuljetukseen.
V2: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle).
V3: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus) ja muille oppilaille annetaan bussikortit hakemuksesta koulumatkan ylittäessä 3 km.
V4: Kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus) ja lisäksi kuljetetaan (yhteiskuljetusmahdollisuus) kuljetusta haluavat 3.–4. luokkalaiset Haarajoelle ja 5.–6. luokkalaiset Vihtakadulle ”talvikauden" ajan, eli syyslomaviikon jälkeen viikosta 43 talvilomaviikon alkuun saakka eli viikon 7 loppuun.
V5: Kuljetetaan kaikki oppilaat yhteiskuljetuksin väistöjen ajan Mankalan koululta joko Vihtakadulle tai Haarajoelle.

Vaihtoehdoissa V2–V5 esitetyn Loutinkadulle toteutettavan jättöliikenteen levikkeen kustannusarvio on 20 000 euroa.

Jatkovalmistelussa on pyydetty Helsingin yliopiston julkisoikeuden professorilta lausunto lautakunnalle 18.12.2025 esitetyistä vaihtoehdoista sekä kaupungin kaikkien oppilaiden yhdenvertaisuuden ja hyvän hallinnon oikeusperiaatteiden huomioinnista päätöksenteossa. Lausunto on liitteenä 5.

Lausunnosta ilmenevästi päätöksenteossa tulee huomioida perustuslakiin kirjattu yleinen yhdenvertaisuusperiaate sekä hallintolain 6 §:stä ilmenevät hallinnon oikeusperiaatteet. Käsiteltävässä tapauksessa arvioitavaksi tulevat erityisesti yhdenvertaisuusperiaate (viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti), suhteellisuusperiaate (viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden) ja luottamuksensuojaperiaate (viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia). Perustuslain ja hallintolain mainitut säännökset eivät kuitenkaan estä viranomaisia asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä keskenään erilaiseen asemaan, jos tälle on olemassa perusoikeusjärjestelmän sekä muun lainsäädännön kannalta asialliset ja hyväksyttävät perusteet.

Lausunnon mukaan Mankalan koulun peruskorjaushanke ei yksinään ole yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta hyväksyttävä peruste asettaa Mankalan koulun oppilaita muiden koulujen oppilaita parempaan asemaan koulumatkaetuuksien osalta. Lausunnossa on kuitenkin katsottu, että vaihtoehdolle V2 esitettyjen lisäperusteiden (pedagoginen tarkoituksenmukaisuus yhdysluokkanäkökulma huomioiden sekä tokaluokkalaisten nuori ikä suhteessa koulumatkan pituuteen ja väistötilojen vuoksi aiempaa enemmän omatoimisuutta edellyttävään koulumatkaan) voidaan katsoa muodostavan hyväksyttävän perusteen asettaa Mankalan koulun tokaluokkalaiset eri asemaan kuin muiden koulujen tokaluokkalaiset, eikä esitetty vaihtoehto ole myöskään suhteellisuusperiaatteen vastainen. Sen sijaan vaihtoehtojen V3–V5 katsotaan annetussa lausunnossa olevan suhteellisuusperiaatteen vastaisia asettaen Mankalan koulun 3.–6.-luokkalaiset oppilaat muiden koulujen 3.–6.-luokkalaisiin nähden suhteettomasti parempaan asemaan.

Lisäksi jatkovalmistelussa on kartoitettu Keravan, Vantaan ja Espoon kaupunkien toimintatapoja koulun peruskorjaushankkeen aikaisten kuljetusten järjestämisessä. Vantaan kaupunki oli ainoa tiedusteluun vastannut. Vantaalla myös väistötilanteissa noudatetaan poikkeuksetta lautakunnan vahvistamia kuljetuskriteereitä.

Jatkovalmistelun pohjalta esitetään, että opetus- ja kasvatuslautakunta päättää valita vaihtoehdon V2 toteutettavaksi Mankalan koulun väistöjen ajaksi. Perusteluna alkuopetuksen oppilaille järjestettävälle kuljetukselle on koulumatkan pituus sekä oppilaiden nuori ikä suhteessa pidentyneeseen ja aiempaa enemmän omatoimisuutta vaativaan koulumatkaan. Lisäksi perusteluna on se, että Mankalassa 1.–2.-luokkalaiset opiskelevat yhdysluokissa yhteisopettajuudessa, minkä vuoksi on pedagogisesti järkevää, että oppilaat kulkisivat samaan matkaa aamuisin mahdollisuuksien mukaan. Kyseessä on alkuopetuksen oppilaille tarjottava yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle, mutta oppilailla on halutessaan mahdollisuus saapua väistökouluun myös omatoimisesti muulla tavoin.

Muille kuin 1. ja 2. luokan oppilaille voidaan hakemuksesta myöntää koulukuljetus, mikäli laissa tai Järvenpään kaupungin voimassa olevissa koulukuljetusperiaatteissa määritellyt edellytykset täyttyvät.

AK, KS

Päätösehdotus

Esittelijä

Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi

Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:

että Mankalan koulun peruskorjauksen aikana kuljetukset väistötiloihin toteutetaan selostusosassa esitetyn V2 mukaisesti eli kuljetetaan 1. ja 2. luokan oppilaat Vihtakadulle (yhteiskuljetusmahdollisuus Mankalan koulun pihasta Vihtakadun koululle).
todeta, että muilta osin yksittäisen oppilaan oikeus koulukuljetukseen ratkaistaan lain ja Järvenpään kaupungin voimassa olevien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti.