Perustelut
Varhaiskasvatuksen palvelusetelilaki ja Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja 1.1.2026 alkaen
Varhaiskasvatuksen palveluseteliä ohjaava lainsäädäntö muuttuu, kun uusi varhaiskasvatuksen palvelusetelilaki (jäljempänä myös ”palvelusetelilaki”) tulee voimaan 1.1.2026. Lainsäädännön uudistumisen vuoksi Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja tulee päivittää vastaamaan 1.1.2026 alkaen voimaan tulevia lakimuutoksia.
Varhaiskasvatuksen palvelusetelistä annettu laki vastaa pääperiaatteiltaan aiemmin varhaiskasvatuksessa sovellettua sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annettua lakia, sisältäen tarvittavat varhaiskasvatuksen toimialan täsmennykset. Lain tarkoituksena on varhaiskasvatuksen palvelusetelin avulla lisätä perheen valinnan mahdollisuuksia lasten varhaiskasvatuksen järjestämiseksi, parantaa varhaiskasvatuspalvelujen saatavuutta ja edistää kunnan ja yksityisten palveluntuottajien yhteistyötä.
Palvelusetelin käyttöönotto on edelleen kunnalle vapaaehtoista. Kunnalla säilyy toimivalta päättää myös palvelusetelin kuntakohtaisista ehdoista, joten palvelusetelin ehdoissa voi olla kuntakohtaisia eroja. Järvenpäässä on ollut käytössä varhaiskasvatuksen palveluseteli elokuusta 2017 alkaen. Palveluseteli antaa perheille mahdollisuuden järjestää lapsen varhaiskasvatus yksityisessä päiväkodissa. Jatkossa Järvenpäässä päätös varhaiskasvatuksen järjestämisestä palvelusetelillä tehdään enintään 31.7. asti sinä vuonna, kun lapsi aloittaa perusopetuksen.
Palvelusetelilain mukaan asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä. Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjassa on täsmennetty, että palvelusetelin kieltäytymisestä on kyse tilanteessa, jossa Järvenpään varhaiskasvatuksen palveluohjaus tarjoaa perheelle paikkaa yksityisestä päiväkodista, mutta perhe ei vielä ole solminut yksityisen päiväkodin kanssa palvelusopimusta. Tällaisessa tilanteessa palvelusetelistä kieltäytymisestä ei myöskään seuraa uutta varhaiskasvatuslain 17 §:n mukaista neljän kuukauden hakuaikaa. Jos asiakas ilmoittaa paikan peruuttamisesta sen jälkeen, kun hän on allekirjoittanut sopimuksen palveluntuottajan kanssa ja saanut palvelusetelin, kyseessä on palvelusetelin irtisanominen.
Palvelusetelin arvon määrittäminen
Palvelusetelilaissa palvelusetelin arvon määrittämisessä huomioon otettavat lapseen liittyvät tekijät ovat nykyisin sovellettavaan lakiin nähden uusia, mutta kunnat pääosin käyttävät niitä jo nykyisin. Myös palvelusetelin arvon kohtuullisuuden tarkistamisesta säädetään jatkossa nykyistä selkeämmin lain tasolla. Palvelusetelin arvon kohtuullisuutta arvioitaessa on edelleen otettava huomioon kustannukset, jotka aiheutuvat kunnalle vastaavan toiminnan tuottamisesta kunnan omana tuotantona tai hankkimisesta ostopalveluna sekä asiakkaan maksettavaksi jäävä arvioitu omavastuuosuus. Tämä mahdollistaa sen, että kunta voi määrittää palvelusetelin arvon kuntakohtaisten kustannustekijöiden pohjalta. Kunta päättää itse palvelusetelin arvon tarkemman tarkasteluvälin ja -tavan.
Asiakkaalta perittävät maksut
Uudessa palvelusetelilaissa ja sen perusteluissa on täsmennetty asiakkaalta perittäviä maksuja. Nykyisin sovellettavaan lakiin nähden palvelusetelilaissa on uutena täsmennyksenä, että omavastuuosuuden ohella lapsen huoltajalta ei saa periä muita maksuja, esimerkiksi materiaalimaksuja. Omavastuuosuuden tulisi siis olla riittävä kattamaan ne varhaiskasvatuksen perustoiminnasta aiheutuneet kustannukset, joita palveluseteli ei kata. Varhaiskasvatuksen perustoiminta tarkoittaa varhaiskasvatuslain ja varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden mukaista toimintaa.
Palveluntuottaja voi kuitenkin periä asiakkaalta erilaisia muita kuin varhaiskasvatuksen perustoimintaa koskevia maksuja, kuten harrastetoiminnasta perittävää maksua. Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjassa määritellysti harrastetoiminnan tulee tapahtua lapsen varhaiskasvatuspäivän ulkopuolella. Tällaisen lisäpalvelun on oltava vapaaehtoista, eikä se saa syrjiä asiakkaita tai asettaa heitä eriarvoiseen asemaan.
Uuden palvelusetelilain myötä palveluntuottaja voi periä asiakkailta laskutuslisää. Laskutuslisän tulee perustua kohtuullisiin ja todellisiin kuluihin.
Palvelusetelilaki ei rajaa omavastuuosuutta varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain (1503/2016) mukaisiin maksuihin, ja yksityisessä päiväkodissa omavastuuosuus voi olla vastaavaa kunnallista maksua suurempi. Kunta voi nykyiseen tapaan määritellä sääntökirjassaan omavastuuosuutta koskevia ehtoja, kuten niin sanotun hintakaton. Sääntökirjaan voi niin haluttaessa sisällyttää myös esimerkiksi sisarusalennuksia koskevia määräyksiä.
Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjassa perheen omavastuuosuuteen on määritelty niin sanottu hintakatto. Omavastuuosuus voi olla kuukausittain enintään 70 €/lapsi enemmän kuin varhaiskasvatuksen asiakasmaksulakiin perustuva asiakasmaksu. Tämä noudattaa nykyistä käytäntöä, sillä nykyisellään palveluntuottajat voivat periä asiakkaalta kuukausittain niin sanottua lisämaksua 1–70 €. Palveluntuottajan näkökulmasta lakiuudistus ei siten muuta palveluntuottajien taloudellisia edellytyksiä tuottaa varhaiskasvatuspalveluita.
Järvenpään varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan mukaan palveluntuottaja voi päättää myöntää omavastuuosuudesta sisarusalennuksen. Palveluntuottaja voi päättää antaa sisaralennuksen siitä omavastuun osuudesta (1–70 €), joka on suurempi kuin varhaiskasvatuksen asiakasmaksu.
Palvelusetelipäätösten päivittämistä koskeva siirtymäaika
Kunnan tulee päivittää voimassa olevat varhaiskasvatuksen palvelusetelit uuden palvelusetelilain mukaiseksi viimeistään 31.7.2026.
Rekisteröintimenettelyä koskevat muutokset varhaiskasvatuslaissa 1.1.2026 alkaen
Varhaiskasvatuslain muuttamisesta annetussa laissa (940/2025, 24.10.2025) säädetään 1.1.2026 alkaen voimaan tulevasta yksityisen päiväkotitoiminnan rekisteröintimenettelystä. Lakimuutoksen myötä nykyisestä yksityisten palveluntuottajien lupamenettelystä luovutaan. Jatkossa yksityistä päiväkotitoimintaa saa harjoittaa vain palveluntuottaja, jota ja jonka toimipaikkoja koskevat tiedot on tallennettu valtakunnalliseen palveluntuottajien rekisteriin.
Yksityiset palveluntuottajat, jotka ovat merkittyinä palveluntuottajien rekisteriin varhaiskasvatuslain muutosten (940/2025) voimaan tullessa, saavat jatkaa toimintaansa lain 940/2025 tultua voimaan.
Palvelusetelisääntökirjan muutokset kiteytetysti
Järvenpään kaupungin palvelusetelisääntökirja on päivitetty vastaamaan 1.1.2026 alkaen voimaan tulevia lakimuutoksia:
- Määritetty käsitteet uuden lainsäädännön mukaisiksi.
- Täsmennetty palveluntuottajan hyväksymisen edellytyksiä palvelusetelilain mukaiseksi.
- Täsmennetty asiakkaalta perittäviä maksuja. Linjattu mm. omavastuuosuudesta ja sen hintakatosta, laskutuslisästä ja muista kuin varhaiskasvatuksen perustoimintaa (kuten harrastekerhot) koskevista maksuista. Lisätty kirjaukset palveluntuottajan mahdollisuudesta myöntää sisaralennus siitä omavastuun osuudesta, joka on suurempi kuin varhaiskasvatuksen asiakasmaksu.
- Täsmennetty, milloin on kyse palvelusetelistä kieltäytymisestä ja palvelusetelin irtisanomisesta.
- Täsmennetty varhaiskasvatuksen perustoiminnan ulkopuolisiin palveluihin (kuten esimerkiksi harrastekerhot) liittyviä käytänteitä.
- Täsmennetty valvontavastuuta tilanteessa, jossa toisen kunnan alueella sijaitseva yksityinen päiväkoti toimii Järvenpäälle varhaiskasvatuksen palveluntuottajana.
- Päivitetty, että oikeus harjoittaa yksityistä päiväkotitoimintaa ei ole 1.1.2026 alkaen enää luvanvaraista, vaan edellyttää rekisteröintiviranomaisen rekisteröintimenettelyä.
Muut palvelusetelisääntökirjaan tehdyt muutokset kiteytetysti:
- Lisätty, että varhaiskasvatuksen järjestämisestä palvelusetelillä tehdään päätös enintään 31.7. asti sinä vuonna, kun lapsi aloittaa perusopetuksen.
- Täsmennetty, että palveluntuottaja sitoutuu pitämään julkisesti nähtävillä voimassa olevat tiedot palveluista ja hinnoista sekä mahdollisesta laskutuslisästä, joihin asiakas sitoutuu.
- Poistettu palvelusetelin laskuttamiseen liittyvästä kirjauksesta erityismaininta heinäkuun osalta (raportin toimittaminen ja laskutus). Jatkossa palveluntuottajat laskuttavat kaikkien kuukausien osalta samassa aikataulussa seuraavan kuukauden 5. päivään mennessä.
- Selkeytetty sääntökirjan muutoksista tiedottamista. Täsmennetty käytänteitä tilanteessa, jossa palveluntuottaja toimittaa kaupungille irtisanoutumisilmoituksen palvelusetelisääntökirjan ehtojen muutosilmoituksen johdosta.
- Täsmennetty palveluntuottajan ilmoitusvelvollisuutta. Palveluntuottajan on ilmoitettava viranomaisten selvityspyynnöistä ja muista turvallisuuteen ja lasten hyvinvointiin liittyvistä reklamaatioista, muistutuksista ja kanteluista välittömästi niistä tiedon saatuaan tai viimeistään kahden työpäivän kuluttua niiden tapahduttua.
- Täsmennetty palveluntuottajan huolehtimisvelvoitetta lääkkeenantoon koulutetun henkilöstön tarpeellisesta määrästä ja kouluttamisesta.
- Ajantasaistettu henkilötietojen käsittelyyn liittyvät osiot.
- Tehty teknisinä korjauksina mm. lakiviittausten päivitys, sanamuotojen täsmennyksiä ja rakenteellisia täsmennyksiä.
Toimivalta: Hallintosääntö 19 § (KV 31.3.2025 § 19)
UL, KS
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, kristiina.soots@jarvenpaa.fi
Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää:
- hyväksyä liitteenä olevan varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan noudatettavaksi 1.1.2026 alkaen.
- valtuuttaa valmistelijat tekemään palvelusetelisääntökirjaan tarvittavat tekniset korjaukset.