Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta, kokous 23.9.2025

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 25 Hankintaoikaisu / Monikielisen yhteiskuntaorientaation puitejärjestely Keski-Uudenmaan ja Etelä-Hämeen työllisyysalueilla

JARDno-2025-546

Aikaisempi käsittely

Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta, 27.5.2025

Valmistelija

Susanna Smahl , hankinnan erityisasiantuntija, susanna.smahl@jarvenpaa.fi

Perustelut

Järvenpään kaupunki on julkaissut EU-kynnysarvon ylittävän hankintailmoituksen Monikielisen yhteiskuntaorientaation puitejärjestely Keski-Uudenmaan ja Etelä-Hämeen työllisyysalueilla Hilma-julkaisujärjestelmässä osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi 15.4.2025 (ilmoituksen numero 2025-023329) sekä ilmoituksen EU:n virallisessa lehdessä 15.4.2025 (ilmoituksen numero 243249-2025).

Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa, myös tarjoukset oli lähetettävä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Hankinta kilpailutettiin osa-aluettain seuraavasti:

  • Osa-alue 1: Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Järvenpäässä sekä hybriditoteutuksena
  • Osa-alue 2: Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Riihimäellä sekä hybriditoteutuksena

Järvenpään kaupunki tekee päätöksen osa-alueesta 1 Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Järvenpäässä sekä hybriditoteutuksena. Riihimäen kaupunki tekee päätöksen osa-alueesta 2 Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Riihimäellä sekä hybriditoteutuksena.  

Määräaikaan 14.5.2025 klo 16.00 mennessä kirjallisen tarjouksensa jättivät seuraavat tarjoajat:

Osakokonaisuus 1 Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Järvenpäässä sekä hybriditoteutuksena

  • Arffman Finland Oy (2060633-3)
  • CareeriaPlus Oy (2015173-8)
  • Eezy Valmennuskeskus Oy (2216648-2)
  • Hyria Business Institute Oy (2487000-0)
  • Kirkkopalvelut ry (0215281-7)
  • Kotikenttä Edu Oy (3437305-9)
  • Newa1988 Oy (3349890-9)
  • Reason to Work Oy (3179801-9)

Myöhästyneitä tarjouksia ei tullut.

Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että tarjousten käsittely toteutetaan seitsemässä vaiheessa:

1. Tarjousten avaaminen

2. Tarjoajan soveltuvuuden tarkistaminen

3. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

4. Tarjousten vertailu

5. Hankintapäätöksen teko ja päätöksestä ilmoittaminen

6. Voittaneen tarjoajan pakollisten poissulkuperusteiden tarkastaminen

7. Puitesopimuksen solmiminen. Puitesopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.

 

Tarjoajien soveltuvuus

Tarjouspyynnössä oli edellytetty tarjoajan soveltuvuuden toteamiseksi, että tarjoajan on toimitettava tarjouksen liitteenä tarjouspyynnössä luetellut soveltuvuutta osoittavat asiakirjat ja/tai selvitykset. Kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän soveltuvuusvaatimukset.

 

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Tarjouspyynnön mukaisesti vertailuvaiheeseen pääsivät ne tarjoukset, jotka täyttivät soveltuvuusvaatimukset ja olivat lisäksi tarjouspyynnön mukaisia. Tarjouksista kuusi oli tarjouspyynnön mukaisia. Kaksi tarjouksen jättäneistä toimittajista joudutaan hylkäämään, koska tarjoukset eivät olleet tarjouspyynnön mukaisia.

 

Hylkäämisen perusteet

Newa1988 Oy:n tarjous hylätään seuraavin perustein:

  • Avainhenkilön työkokemuksen määrä puuttuu.
  • Referensseinä ilmoitetut palvelut eivät ole toteutuneet tarjouspyynnössä määritellyn ajanjakson sisällä (kaikki ovat alkamassa vasta 1.8.2025). Referenssien tuli olla toteutunut 3/2022-3/2025 välisenä aikana. 
  • Toteuttamissuunnitelmassa ei ole kuvattu lainkaan seuraavia pyydettyjä asioita: avainhenkilön konkreettiset tehtävät ja rooli palvelun toteutuksessa, opintojen henkilökohtaistaminen ja miten eritasoiset oppijat huomioidaan opetuksessa sekä miten kohderyhmä ja alue huomioidaan palvelussa. 

Reason to Work Oy:n tarjous hylätään seuraavin perustein:

  • Refensseinä on ilmoitettu yksi koulutus kahteen kertaan ja se ei ole tarjoajayrityksen toteuttama.
  • Toteuttamissuunnitelmassa ei ole kuvattu lainkaan seuraavia pyydettyjä asioita: avainhenkilön konkreettiset tehtävät ja rooli palvelun toteutuksessa, opintojen henkilökohtaistaminen ja miten eritasoiset oppijat huomioidaan opetuksessa sekä miten kohderyhmä ja alue huomioidaan palvelussa. Lisäksi palvelun sisältö ja toteutustapa on kuvattu hyvin niukasti.

 

Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu

Hankinnan ratkaisuperusteena oli tarjouspyynnössä ilmoitettu paras hinta-laatu-suhde. Vertailutaulukko on liitteenä.

Kilpailutuksen ratkaisun perusteella puitejärjestelyyn valitaan yksi toimittaja. Valitun toimittajan kanssa solmitaan puitejärjestelystä sopimus.

 

Vertailun lopputuloksen mukaisesti puitejärjestelyyn otetaan mukaan seuraava toimittaja:

Osakokonaisuus 1 Monikielinen yhteiskuntaorientaatio Järvenpäässä sekä hybriditoteutuksena:

CareeriaPlus Oy

 

Hankinnassa ei sitouduta kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana, vaan palvelua hankitaan tarpeen sekä määrärahojen puitteissa.

Sopimus allekirjoitetaan vasta odotusajan jälkeen. Sopimus on sitova vasta, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet.

Optiovuosien käytöstä tehdään erillinen päätös ennen voimassaolevan sopimuskauden päättymistä. Optiokautena sopimus jatkuu alkuperäisin ehdoin.

 

Taloudelliset vaikutukset

Puitesopimuksessa ei ole määräostovelvoitetta, vaan palvelua hankitaan tarpeen ja määrärahojen mukaan, kuitenkin koko sopimuskauden (1.8.2025-31.7.2027) sekä kahden vuoden mittaisen optiokauden aikana yhteensä korkeintaan 1 200 000 euron arvosta. Tästä TE-palveluiden asiakkaille hankittavien 
orientaatioiden arvioitu osuus on enintään 1 000 000 euroa ja kuntien työvoiman ulkopuolisille hankittavien orientaatioiden arvioitu osuus enintään 200 000 euroa. 

 

Toimivalta

Keski-Uudenmaan työllisyysalueen toimintasäännön § 32 (Työllisyysalueen johtokunta 17.12.2024 § 4) kohdan 1 mukaan Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta päättää yli 250 000 euron hankinnoista.

Ehdotus

Esittelijä

Annukka Jamisto, työllisyysaluejohtaja, annukka.jamisto@jarvenpaa.fi

Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta päättää:

1. hylätä kilpailutuksesta Newa1988 Oy:n ja Reason to Work Oy:n, koska tarjoukset olivat tarjouspyynnön vastaisia.

2. valita hankinnan toimittajaksi kohdassa "Tarjousten vertailu, hankinnan ratkaisuperuste ja ratkaisu" luetellun toimittajan.

3. että kaupunki ei sitoudu kiinteisiin hankintamääriin sopimuskauden aikana.

4. että hankinnasta tehdään sopimus ajalle 1.8.2025 - 31.7.2027.

5. että sopimus allekirjoitetaan vasta, kun odotusaika on päättynyt ja toimittajan pakolliset poissulkuperusteet on tarkistettu. Sopimus sitoo kaupunkia vasta, kun molemmat osapuolet ovat sopimuksen allekirjoittaneet.

6. että optiovuosien käytöstä päätetään erikseen.

 

Käsittely

Työllisyysaluejohtaja Annukka Jamisto selosti asiaa.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.  

Valmistelija

  • Susanna Smahl , hankinnan erityisasiantuntija, susanna.smahl@jarvenpaa.fi

Perustelut

Hankintaoikaisu

Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (jäljempänä hankintaoikaisu),​ tai asia voidaan saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Asian tausta

Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta on päättänyt kokouksessaan 27.5.2025 hankinnasta Monikielinen yhteiskuntaorientaatio. Järvenpäässä sekä hybriditoteutuksena. Päätös on annettu tiedoksi tarjoajille 2.6.2025. 

Oikaisuvaatimus

Kotikenttä Edu Oy on lähettänyt hankinnasta sähköpostilla oikaisuvaatimuksen 11.6.2025. Valitus on osoitettu vain hankintayksikölle.

Oikaisuvaatimuksen mukaan tarjouspyynnöstä ei käynyt ilmi, että laadun osalta ainoa pisteytettävä kohta olivat referenssit (aiemmin järjestetyt yhteiskuntaorientaatiot, max. 8p) ja 40 pisteen vertailuluvun saisi tämän osa-alueen paras tarjoaja. Oikaisuvaatimuksen mukaan tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu ryhmäkokoa muuten kuin satelliittipisteiden osalta. Lisäksi siinä todetaan, että tarjouskilpailun voittajan (CareeriaPlus Oy) opiskelijatyöpäivän hinta on alan yleiseen hintatasoon sekä koulutusten kustannuksiin nähden erittäin alhainen ja koulutusta ei ole mahdollista järjestää kyseisellä hinnalla tilaajan ilmoittamille opiskelijamäärille niin, että opetuksessa toteutuu vuorovaikutteisuus ja oppijoiden yksilöllinen huomioiminen.

Oikaisuvaatimuksessa Kotikenttä Edu vaatii että hankintayksikkö:

1. Avaa kilpailutuksen uudelleen epäselvän ja puutteellisen laatupisteytyksen takia

2. Muokkaa laatupisteytyksen selkeäksi

3. Lisää uuteen tarjouspyyntöön selkeät ryhmäkoot ja ryhmien maksimi- ja minimiosallistujamäärät ja myös satelliittipisteiden maksimilukumäärän

 

Ratkaisu ja sen perusteet

Kaikki tarjoajat ovat saaneet pisteytyksen samoilla, tarjouspyynnössä etukäteen ilmoitetuilla perusteilla. Pisteytyksen osalta tarjouspyynnössä todetaan seuraavasti:

Hankinta tehdään tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella (paras hinta/laatusuhde). Tarjousten vertailussa käytetään seuraavia kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailukriteereitä, joiden yhteenlaskettu maksimipistemäärä on 100 pistettä. Tässä hankinnassa kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään parasta hinta-laatusuhdetta. Hinta-laatusuhteen vertailussa laadun painoarvo 40 % ja hinnan painoarvo on 60 %. Vertailussa laadun vertailupisteiden maksimimäärä on 40 pistettä.  

Tarjouspyynnössä on selkeästi ilmoitettu pisteytys aiemmin toteutetuille monikielisille yhteiskuntaorientaatioille (max. 8 pistettä). Muiden otsikon "Vähimmäisvaatimukset ja vertailukriteerit" alla olleiden kriteereiden kohdalla pisteytyksiä ei ole, jolloin ne ovat vähimmäisvaatimuksia. Näin ollen laatupisteytyksen ei katsota olleen epäselvä. 

Tilaaja ei voi eikä ole velvollinen etukäteen määrittelemään tarkasti jokaisen ryhmän kokoa, koska osallistujamäärät voivat vaihdella esimerkiksi viranomaisten ohjauksen perusteella. Palveluntuottajan on kyettävä toteuttamaan koulutus laadukkaasti, vaikka ryhmäkoon vaihtelu kuuluukin palvelun luonteeseen. Tarjouspyynnön liitteenä olevassa palvelukuvauksessa lukee ryhmäkoosta seuraavasti: Koulutuksen arvioitu opiskelijamäärä on lähiopetuksessa 10–20 henkilöä. Opiskelijamäärä on arvio, joka voidaan ylittää tai alittaa. Hybriditoteutuksessa opiskelijamäärä voi olla suurempi, kuitenkin enintään 20 opiskelijaa per satelliittipiste. Lisäksi palvelukuvauksessa todetaan, että monikielistä yhteiskuntaorientaatiota tarvitsevien maahanmuuttajien määrää on mahdotonta tarkkaan ennustaa tuleville vuosille ja arviot hankintamääristä eivät sido Tilaajaa. Ryhmäkoon osalta tarjouspyynnön ei katsota olleen epäselvä. 

Tarjouskilpailun voittajan (CareeriaPlus Oy) opiskelijatyöpäivän hinta on linjassa aiemman Keski-Uudenmaan työllisyysalueen käytössä olevan monikielisen yhteiskuntaorientaation puitesopimuksen hinnan kanssa, joten opiskelijatyöpäivän hinnan ei katsota olevan poikkeuksellisen alhainen. On lisäksi huomioitava, että Tarjouspyynnön osa-alueen 2. yleinen hintataso oli linjassa tarjouskilpailussa osa-alueella 1. valituksi tulleen tarjoajan kanssa.  

Osa-alueelle 1 valittu tarjous täyttää tarjouspyyntöön asetetut vaatimukset ja tarjous on täten ollut tarjouspyynnön mukainen. Hankinnassa ei ole menetelty virheellisesti tai hankintalain 1397/2016 vastaisesti. Näin ollen ei ole perusteita oikaista tehtyä hankintapäätöstä ja hankintaoikaisu hylätään kokonaisuudessaan. Hankintamenettelystä annettu hankintapäätös pidetään ennallaan.

 

Toimivalta

Keski-​Uudenmaan työllisyysalueen toimintasäännön § 32 (Työllisyysalueen johtokunta 17.12.2024 § 4) kohdan 1 mukaan Keski-​Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta päättää yli 250 000 euron hankinnoista.

Hallintosääntö §156: Hankintalain mukaisen hankintaoikaisun käsittelee hankintapäätöksen tehnyt viranomainen

KS

Ehdotus

Esittelijä

  • Annukka Jamisto, työllisyysaluejohtaja, annukka.jamisto@jarvenpaa.fi

Keski-Uudenmaan työllisyysalueen johtokunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen yllä olevin perustein.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Kokouskäsittely

Työllisyysaluejohtaja Annukka Jamisto selosti asiaa. 

Tiedoksi

hankintaoikaisun tekijä