Perustelut
Taustaa
Järvenpään keskustan pohjavesialueelle (tunnus 0118601) on laadittu suojelusuunnitelma. Kyseessä on Järvenpään ainoa pohjavesialue, jolle suojelusuunnitelmaa ei vielä ole laadittu. Kyseessä on 2-luokan, eli vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue, jota kuitenkin maankäytössä käsitellään kuten 1-luokan vedenhankinnalle tärkeää pohjavesialuetta. Suojelusuunnitelman laadinta on katsottu tarpeelliseksi, jotta maankäyttöä kehittyvässä ja tiivistyvässä keskustassa pystytään suunnittelemaan pohjavettä suojellen. Keskustan pohjavesialueen pohjaveden pinnankorkeudesta tai laadusta ei ole ollut olemassa kootusti tietoa. Suojelusuunnitelmatyössä on selvitetty alueella sijaitsevat pohjavesiputket ja aiemmat mittaukset sekä suunniteltu lisätutkimustarpeet, sekä asennettu tarvittavat uudet pohjavesiputket kokonaiskuvan saamiseksi alueelta. Suojelusuunnitelman laadintaan on ryhdytty Järvenpään kaupungin aloitteesta ja suojelusuunnitelman on laatinut Sitowise Oy. Uudenmaan ELY-keskus, vuoden 2026 alusta Lupa- ja valvontavirasto, on myöntänyt suojelusuunnitelman laadintaan valtionavustusta. Pohjavesialueen suojelusuunnitelma on luonteeltaan selvitys ja ohje. Sillä ei ole itsenäisiä oikeusvaikutuksia. Suojelusuunnitelman tavoitteena on mm. ennaltaehkäistä pohjavesialueen pohjaveden laadun heikkeneminen ja turvata pohjaveden määrällinen tila. Nämä tavoitteet pyritään saavuttamaan siten, että ei tarpeettomasti rajoiteta alueen maankäyttöä. Suojelusuunnitelmissa tiedot pohjavesialueista pyritään esittämään vähintään sillä tasolla, jota EU:n vesipolitiikan puitedirektiivi ja laki vesienhoidon järjestämisestä edellyttävät (1299/2004).
Suojelusuunnitelman laadinta on käynnistetty keväällä 2025 ja työtä on ohjannut ohjausryhmä, joka on kokoontunut vuoden aikana kolmasti. Valmistelutyön ohjausryhmässä on ollut edustettuna Järvenpään kaupungilta kaupunkisuunnitteluyksikkö, kaupunkitekniikan suunnittelupalvelut, rakennusvalvonta ja Järvenpään Vesi, jonka lisäksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskus, Keski-Uudenmaan pelastuslaitos ja Lupa- ja valvontavirasto (ent. ELY-keskus), sekä konsultin hydrogeologian asiantuntijat. Työn aikana suojelusuunnitelmaan on koottu keskustan pohjavesialueen hydrogeologiset tiedot, nykytilan riskikohteet sekä suositukset pohjaveden laadun ja määrän turvaamiseksi. Suojelusuunnitelmatyön yhteydessä asennettiin kolme uutta havaintoputkea ja mitattiin pohjaveden pinnankorkeuksia sekä laatuparametreja, jotka toimivat lähtötietoina jatkoseurannalle ja suunnittelulle, sekä laadittiin toimenpideohjelma, jossa esitetään toimenpidesuositukset toiminnoittain, vastuutahot ja aikataulut (suojelusuunnitelman liitteenä 4).
Pohjavesialueen erityispiirteenä rakennetun ympäristön tiheys ja laajat läpäisemättömät pinnat vähentävät pohjaveden muodostumista ja tekevät pohjavedestä herkän paikallisille laatuhaitoille. Rakentaminen tunnistettiin yhdeksi suurimmaksi riskitekijäksi. Rakentamiseen ja infrastruktuurityömaihin liittyvät toimet voivat muuttaa virtaussuhteita ja aiheuttaa sekä laadun että määrän muutoksia. Mahdollinen pohjaveden alentaminen aiheuttaa myös riskiä alueella sijaitseville puupaaluperusteisille rakennuksille sekä maanalaiselle infrastruktuurille. Suojelusuunnitelmassa korostetaan ennakkoselvitysten ja pohjaveden lähtötason mittausten merkitystä ennen pohjarakentamista, sekä työn aikaista tarkkailua. Lisäksi keskeisiksi määrä- ja laaturiskiä aiheuttaviksi tekijöiksi tunnistettiin viemäriverkostot, maanalaiset tai huonokuntoiset öljysäiliöt.
Pohjavesialueen suojelutoimenpiteiksi (toimenpidetaulukko suojelusuunnitelman Liiteenä 4) on merkittävimpiä pohjavesiriskejä sisältäville toiminnoille esitetty mm. pohjaveden pinnankorkeusseuranta, rakentamistapaselvitykset ja arvio rakentamisen pohjavesivaikutuksista, pilaantuneiden maiden huomiointi rakentamisessa, asukkaiden tiedottaminen öljysäiliöiden säännöllisestä tarkastuksesta, öljysäiliörekisterin ylläpito (öljysäiliöt), uusien maalämpöjärjestelmien kieltäminen pohjavesialueella, tiedotus järjestelmien säännöllisistä tarkastuksista ja asukkaan vastuista (maalämpö/energiakaivot) sekä jätevesiverkoston saneeraustarpeen arviointi ja kriittisimpien alueiden kunnon tarkistus (jätevesiviemäri).
Vuorovaikutus, lausunnot ja mielipiteet
Keskustan pohjavesialueen Suojelusuunnitelman laadinnan aloituksesta on tiedotettu kaupungin verkkosivuilla 9.9.2025. Suojelusuunnitelman ehdotus on ollut nähtävillä 11.3.-9.4.2026 kaupungin verkkosivuilla ja Järvenpää-infon asiakaspalvelussa. Ehdotuksen nähtävilläolosta on kuulutettu Järvenpään kaupungin Kuulutukset-verkkosivulla sekä julkaistu nähtävilläolosta tiedote kaupungin verkkosivuilla. Ehdotuksesta on voinut antaa lausuntoja ja mielipiteitä. Suojelusuunnitelman ehdotuksesta pyydettiin lausuntoa Lupa- ja valvontavirastolta (Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä 816/2025, 10 f §).
Ehdotuksesta saatiin yksi lausunto ja yksi mielipide. Saapunut lausunto ja mielipide ovat kokousasian liitteenä sekä alkuperäiset palautteet oheismateriaalina. Lupa- ja valvontavirasto totesi lausunnossaan että suojelusuunnitelmaan tulisi täsmentää, että pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien ohjaus tehdään Lupa- ja valvontavirastosta ja Elinvoimakeskukset valvovat suojelusuunnitelmien laatimistyötä ja avustusasioita. Suojelusuunnitelman ei-julkisiin asiakirjoihin tulisi lisätä asiakirjojen salausperusteet. Mielipiteessä esitettiin puupaaluperusteisten rakennusten inventointia, esitettiin huomioimaan myös nykyisen pohjavesialueen viereen tehdyt tutkimukset suojelusuunnitelmassa, kehotettiin huomioimaan erityisesti paineellinen pohjavesi sekä tarvittaessa tarkistamaan pohjavesialueen rajausta. Mielipiteen jättäjän näkemyksen mukaan alueen asemakaavamuutosten johdosta aloitettu ennakkotarkkailu tulisi ulottaa myös Sävelpuiston alueelle ja kirjata suojelusuunnitelmaan Myllylän pohjavesialueen seurantaryhmässä käsiteltävät asiat, raportoida seurantaryhmän toiminnasta vuosittain kaupungin verkkosivuilla sekä lisätä seurantaryhmän yhteystiedot verkkosivuille. Saapuneen lausunnon johdosta vastuunjakoa on täsmennetty suojelusuunnitelmaan sekä lisätty aineistoihin asiakirjojen salausperusteet. Saapuneen mielipiteen johdosta todettiin, että tietoja puupaalurakennuksista ei ole rekistereissä kattavasti, mutta tietojen tarve on ymmärretty sekä otettu huomioon mm. asemakaavamääräyksillä. Suojelusuunnitelman laadinnassa on huomioitu myös pohjavesialueen ulkopuolisia tietoja ja pohjavesialueen ulkopuolisia havaintoputkia sisällytetty pinnankorkeuden vuotuisseurantaan. Pohjavesialueen rajauksen tarkistamista, josta vastaa 1.1.2026 Lupa- ja valvontavirasto, on ehdotettu toimenpiteeksi myös suojelusuunnitelmassa. Koko keskustan pohjavesialueella aloitettuun pohjaveden pinnankorkeuden tarkkailuun lukeutuu myös Sävelpuiston alue. Myllylän pohjavesialuetta ei käsitellä tässä suojelusuunnitelmassa. Pohjavesialueiden seurantatyöryhmän toiminnasta ei ole erillistä raportointivelvollisuutta, mutta sihteerin yhteystiedot voidaan lisätä Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen sivuille.
Suojelusuunnitelmaa on päivitetty palautteen mukaisesti ja palautteisiin annettu 15.4.2026 vastineet, jotka ovat kokousasian liitteenä. Lisäksi suojelusuunnitelmaehdotuksen nähtäville asettamisen jälkeen pohjaveden havaintoputkesta SW1 otettiin 19.3.2026 uusintanäyte, jonka perusteella joulukuussa 2025 otettuun näytteeseen nähden ei tulosten perusteella ole viitteitä jätevesivaikutuksesta. Tulokset on lisätty liitteisiin ja vastineiden mukaisilla täydennyksillä korjattu suojelusuunnitelma valmistunut 16.4.2026. Suojelusuunnitelman julkinen versio on kokouskäsittelyn liitteenä ja ei-julkinen viranomaisversio oheismateriaalina.
Jatkotoimenpiteet ja seuranta
Toimenpideohjelma on suojelusuunnitelman tärkein osa ja sen toteuttaminen edellyttää kaupungin tai kunnan ja muiden asianomaisten sitoutumista toimenpiteiden suorittamiseen. Toimenpidesuositusten toteutus tapahtuu mm. kaava-, ympäristönsuojelu- ja rakentamismääräyksillä. Suojelusuunnitelman avulla turvataan keskusta-alueen pohjavettä Järvenpään keskustan tiivistyessä ja rakentuessa. Suojelusuunnitelman hyväksymisestä ja huomioon ottamisesta alueen maankäytön suunnittelussa ja rakentamisen ohjauksessa sekä ympäristönsuojelun lupa- ja valvontamenettelyissä päättää Kaupunkikehityslautakunta. Kaupunkikehityslautakunnan suojelusuunnitelmasta tekemä päätös ja suojelusuunnitelma toimitetaan tiedoksi Lupa- ja valvontavirastolle, merkittäväksi ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain muuttamisesta 816/2025 10f §). Järvenpään keskustan pohjavesialueen suojelutoimenpiteiden toteutumisen seurantaa ja tarvittavien jatkotoimenpiteiden suunnittelua ja aikatalutusta tehdään pohjavesialueiden seurantatyöryhmässä.
Toimivalta
Järvenpään kaupungin hallintosäännön § 22 (KValt 31.3.2025 § 19) mukaan kaupunkikehityslautakunta päättää alaiseensa toimintaan liittyvistä asioista, mikäli toimivallasta ei lainsäädännössä tai muutoin ole toisin määrätty.
MA
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Mikko Autere, kaupunkikehitysjohtaja, mikko.autere@jarvenpaa.fi
Kaupunkikehityslautakunta päättää
1. hyväksyä Järvenpään keskustan pohjavesialueen suojelusuunnitelman liitteineen (julkinen ja ei-julkinen viranomaisversio liitteineen, päivätty 16.4.2026)