Hyvinvointilautakunta, kokous 6.5.2026

Perustelut

Taustoitus

Hyvinvoinnin palvelualue päivittää palveluverkkosuunnitelmaansa vuosille 2026–2040. Palveluverkkosuunnitelma on tiekartta, joka antaa suunnan toimipisteiden ja palvelujen kehitykselle tuleville vuosille. Suunnittelu perustuu analysoituun tietoon ja ennusteisiin, mutta siihen vaikuttaa kaupungin näkemys siitä, mitä kohti haluamme kulkea ja millaisena näemme palvelut ja tilat, joissa palveluita tuotamme. Palveluverkkosuunnitelmat laaditaan palvelualueittain ja päivitetään valtuustokausittain tai mikäli toimintaympäristö muuttuu oletetusta merkittävästi.

Hyvinvoinnin palvelualueen palveluverkkosuunnitelma kokoaa tiiviisti olennaista tietoa ja tarjoaa ratkaisuja, joilla varmistetaan tulevina vuosina laadukkaat palvelut kuntalaisille. Edellisellä palveluverkkokierroksella 2022 tarkastelulähtökohdaksi nostettiin ennen kaikkea palvelujen sisällöt. Kiinteistölähtöisen tarkastelun rinnalla palveluverkkoa tarkasteltiin palvelu- ja tavoitelähtöisesti, jotta kiinteistöt palvelisivat parhaalla mahdollisella tavalla toimintaa. Paljon keskityttiin järjestöjen tiloihin. Nyt suunnittelussa on haluttu nostaa keskiöön yhteistyö: Miten teemme yhteistyötä palvelualueen sisällä, kaupungin palvelualueiden välillä, sekä ulkoisten kumppaneiden kuten yhdistysten ja yhteisöjen, seurojen sekä yritysten kanssa. Tilojen rooli yhteistyön mahdollistamisessa on tärkeä.

Palveluverkkotyön tavoitteena ovat olleet

• Laadukkaat palvelut kuntalaisille
• Tehokas tilankäyttö
• Yhteistyö kaupungin sisällä ja ulkoisten kumppaneiden kanssa
• Osallistava ja avoin valmistelu
   

Osallistaminen

Palveluverkkosuunnitelmaa on valmisteltu vuosien 2025–2026 aikana laajassa yhteistyössä kaupungin eri toimialojen, asiantuntijoiden ja sidosryhmien kanssa. Valmistelussa on hyödynnetty ajantasaista väestöennustetta, vaikutusten ennakkoarviointia, kiinteistöjen kuntotietoja ja talouslaskelmia. Valmistelun yhteydessä selvitettiin myös koulujen ja varhaiskasvatuksen tilojen hyödyntämisen mahdollisuudet hyvinvoinnin palveluverkossa.

Kuntalaisia ja henkilöstöä on osallistettu kyselyjen, kuntalaisraadin ja esittelytilaisuuksien kautta. Vaikuttamistoimielimiltä on pyydetty lausunnot hyvinvoinnin palveluverkkosuunnitelman valmisteluun. Lisäksi saatiin lausunto Eläkekerho Silta ry:ltä sekä kuntalaisten adressi Myllytien toimintakeskuksen säilyttämiseksi. Suunnitelmavaihtoehtoja on käsitelty hyvinvointilautakunnan, kaupunginhallituksen ja kaikkien lautakuntien yhteisissä iltakouluissa. Kaikki kerätty ja saatu materiaali on otettu valmistelussa huomioon ja toimitettu lautakunnalle oheismateriaalina.

Ennakkovaikutusten arviointi

Hyvinvoinnin palveluverkon osalta vaikutuksia on tarkasteltu erityisesti laajempina kokonaisuuksina hahmotettujen skenaarioiden ja niiden eri vaihtoehtojen yhteydessä. Lisäksi on tehty tarkentavia palvelukohtaisia arviointeja. Ennakkovaikutusten arviointia on tehty läpi koko prosessin. Osana tätä prosessia vaikutuksia tunnistettiin myös osallistamalla kuntalaisia raatityöskentelyyn, eri kyselyiden avulla sekä teettämällä taloudellinen selvitys. Näiden avulla eri vaihtoehtoihin tuli tarkennuksia. Skenaarioista käytyjen keskustelujen, lausuntojen, kannanottojen ja kertyneen datan myötä ne tarkentuivat. Laaditut ennakkovaikutusten arvioinnit ovat niitten osalta hyödynnettävissä olevaa materiaalia.
 

Ehdotukset hyvinvoinnin palvelualueen palveluverkosta 

Palveluverkkovalmistelussa on hahmottunut erilaisia skenaarioita vaihtoehtoineen, jotka ovat tarkentuneet valmistelun edetessä. Palveluverkkovalmistelussa osa tarkastelluista kokonaisuuksista on kaikkia palveluverkkoehdotuksia koskevia, ja ne on mainittu alempana kuvaustekstissä. Skenaariot ovat tarkentuneet neljäksi ehdotukseksi, joiden osalta on toteutettu vaikutusten ennakkoarviointia ja kustannusvertailua, joissa tarkastellaan eri ratkaisujen vaikutuksia palveluihin, kaupungin talouteen ja investointiohjelmaan. Hyvinvoinnin palvelujen kannalta on oleellista, että kaikki ehdotukset ovat parannusta palvelujen mahdollistamiseen nykytilasta.

Käsittelyssä ja vertailussa olivat seuraavat ehdotukset:

• Ehdotus 1: Museo & Järvenpää-talo, Osaamisen talo ja Toimintakeskus
• Ehdotus 2: Kulttuurikeskus ja Toimintakeskus
• Ehdotus 3: Museo- ja musiikkikeskus ja Yhteisötalo
• Ehdotus 4: Museo- ja musiikkikeskus, Osaamisentalo ja Toimintakeskus

Ehdotusten talousvaikutukset

Ero tiloihin ja investointeihin välittömästi liittyvissä menoissa  ja koko kaupungin tuloksessa vuonna 2035. 

• Ehdotus 1 n. 209 te/v kalliimpi kuin nykyverkko ​ja tulos on n. 1 123t€/v heikompi kuin nykytilassa.
• Ehdotus 2 on n. 329 te/v kalliimpi kuin nykyverkko​ ja tulos on n. 608 t€/v  heikompi kuin nykytilassa.
• Ehdotus 3 on nykyverkkoa edullisempi (n. 107 t€/v)​, ja tulos on n. 304 t€/v heikompi kuin nykytilassa. Museon investointikustannus tarkentuu, vaihtelee 4,3 M€ - 9,6 M€:n välillä. Laajuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin. ​
• Ehdotus 4 on n. 156 te/v kalliimpi kuin nykyverkko, ja tulos on n 983 t€/v heikompi kuin nykytilassa. Museon investointikustannus tarkentuu, vaihtelee 4,3 M€ - 9,6 M€:n välillä. Laajuus vaikuttaa ylläpitokustannuksiin. ​
   

​​​​​Tarkastelu on tehty vuodesta 2035, jolloin kaikki ehdotuksiin liittyvät tilamuutokset on toteutettu ja toimitaan ns. normaalissa tilanteessa. Kustannusvertailuissa on huomioitu vain tilojen ylläpidosta ja siivouksesta, investoinneista, myynneistä, puruista, investoinneista aiheutuvista poistoista ja alaskirjauksista aiheutuvat kustannukset. Laskelmissa ei ole huomioitu laajentuvien toimitilojen myötä kasvavia henkilöstötarpeita tai muita mahdollisia palvelutuotannon kululisäyksiä. Laskelmissa ei ole myöskään huomioitu mahdollisia väistötilakuluja. Vaihtoehdoissa, missä Seutulantalo otetaan käyttöön, väistötilakuluja on vähiten. Seutulantaloa voidaan käyttää väistötilana muiden kohteiden remonttien aikana.

Esitys hyvinvoinnin palvelualueen palveluverkosta

1. Esitykseen kuuluu kaikille ehdotuksille yhteiset palvelut investointeineen:

• Kotoutumispalvelut: Kotoutumisen edistämistä tehdään kaikissa palveluissa osana peruspalveluja ja keskitetysti kotoutumispalveluissa.
• Osaamis- ja työllisyyspalvelut: Järjestetään kuntalaisten työllisyyttä ja osaamista edistävää palvelua tuottamalla ammatillista työpajatoimintaa sekä valmennus- ja ohjauspalveluja työikäisille kuntalaisille.
• Kulttuuripalvelut: Kulttuurihyvinvointityötä eri-ikäisille kuntalaisille tehdään yhteistyössä Kulttuurikukkulalla ja ympäri kaupunkia.
• Museopalvelut (investoitava kohde): Museopalveluiden kohteita ovat taidemuseon lisäksi kolme taiteilijakotia. Suvirannan museointihanke tulee vaatimaan investointeja.
• Liikuntapalvelut (investoitava kohde): Lähiliikuntapaikkoja kehitetään vuonna 2027 tehtävän lähiliikuntapaikkaselvityksen mukaisesti ja ulkoliikuntapaikkoja ylläpidetään ja kehitetään ulkoliikuntapaikkarakentamisen investointiohjelman mukaisesti.
  • Uimahalliin tehdään peruskorjaus, ei laajennusta
  • Jäähalliin tehdään peruskorjaus
  • Liikuntakeskus Piirosen kaltaiset tilat tarvitaan palveluverkossa. Tekeillä oleva rakennushistoriallinen selvitys ottaa kantaa hallin peruskorjaukseen ja/tai purkamiseen ja uuden hallin rakentamiseen samalle paikalle.​​​​​
• yhdistyksillä on palveluverkossa käytössä
  • Seuratalo
  • Seppälän talo
  • Taidetalo
  • Vanhankylänniemessä kaupungilla on omistuksessaan useampi majatyyppinen rakennus, joissa toimii joku yhdistys joko maanvuokrasopimuksella tai huoneenvuokrasopimuksella. Useammat sopimukset ovat päättymässä vuosien 2026 ja 2027 aikana. Sisäinen tarkastus on suositellut, että maanvuokrasopimusten osalta siirrytään vuokrasopimuksiin. Tämän valmistelu on parhaillaan käynnissä.
  • Koulujen ja päiväkotien tilat hinnaston mukaisesti.
  • Lisäksi palvelualueella on käytössä yhteistyömalli yhdistysten kanssa toimimiseen ja se myöntää yhdistyksille talousarvion puitteissa toiminta- ja kohdeavustuksia.

2. Ehdotuksista päätösesityksessä on ehdotus 4: Museo- ja musiikkikeskus, Osaamisentalo ja Toimintakeskus

Vaihtoehtoisen osuuden esitys on vuositasolla n. 156 te/v kalliimpi kuin nykyverkko. Poistot huomioiden vaihtoehto heikentää kaupungin tulosta 983 t€/v vuoden 2035 tilannetta tarkasteltaessa. Esityksen talousvaikutukset täsmentyvät suunnittelun edetessä kohti tarkempaa hankesuunnitelmaa. Erityisesti museoratkaisun ja musiikkiopiston toimintojen yhdistäminen  Järvenpää-talolla täsmentyvät arkkitehdin suunnitelmien pohjalta niin toiminnallisesti kuin taloudellisesti. Taidemuseoon saadut lahjoitukset ja siihen ja muihin investointeihin haettavat mahdolliset avustukset eivät ole laskelmissa mukana ja ne tulevat arvioitavaksi investointeja jatkovalmisteltaessa. 

Esitetty kokonaisuus on kokonaisarvioinnin perusteella tarkoituksenmukaisin, kun huomioon otetaan asiassa saadut selvitykset, lausunnot ja muu käytettävissä oleva aineisto. Ennakkovaikutusten arvioinneissa läpileikkaavaksi teemaksi nousee palvelujen saavutettavuuden merkitys hyvinvoinnille. Ratkaisun myötä kaikki palvelut voivat saada tukea toisistaan arkiympäristössä. Lähellä olevat ja hyvin ylläpidetyt liikuntapaikat lisäävät liikkumista, kulttuuritarjonnan vahvistuminen ja monipuolistuminen tuo mielekästä kokemista ja tekemistä. Kohtaamispaikan, opistojen, kirjaston, museokohteiden ja muiden palveluiden löytyminen läheltä arjen elinpiiriä ylläpitää osaamista ja toimintakykyä ja vahvistaa osallisuutta sekä yhteisöllisyyttä niin lapsiperheillä, nuorilla, aikuisilla kuin ikäihmisilläkin. 

Palvelujen kehittämisen kannalta esitetty ratkaisu antaa mahdollisuuden edistää monipuolisesti kaupunkilaisten hyvinvointia tulevaisuudessa kaupungin omia tiloja hyödyntäen. Talouden kannalta vaihtoehto ei ole esitetyistä vaihtoehdoista edullisin, mutta se luo erinomaisen pohjan kaupungin uuden strategian visiolle: Järvenpää on Elinvoimainen kaupunki, joka yhdistää kulttuurillaan. Strategian neljä päämäärää inhimillinen kotikaupunki, tunnettu kulttuurikaupunki, elinvoimainen kasvukaupunki sekä viihtyisä järvikaupunki antavat vaihtoehdon onnistuneelle toteutukselle luontevan kehikon, johon toiminnan suunnittelu, kehittäminen, toteutus ja sen seuranta voidaan kytkeä.

Toimivalta: Hallintosääntö 18 § (31.3.2025 § 19)

KS

Päätösehdotus

Esittelijä

Hyvinvointilautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että hyvinvoinnin palvelualueen palveluverkkoratkaisuksi päätetään 

1. esittelytekstissä esitetyt kaikille ehdotuksille yhteiset palvelut investointeineen

2. että tarkasteltavista vaihtoehdoista valitaan palveluverkkoon vaihtoehto 4: Museo- ja musiikkikeskus, Osaamisentalo ja Toimintakeskus